完善會(huì)議制度和工作程序提高質(zhì)效
解讀新修改的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則
6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。
1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則。2009年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)其作了部分修改。該法的頒布施行，對(duì)于保障全國(guó)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。
“落實(shí)黨中央重大決策部署和修改后的全國(guó)人大組織法的規(guī)定，有必要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步完善全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議制度和工作程序。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東表示，修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則是貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的必然要求，是深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求，是提高常委會(huì)議事質(zhì)量和效率、適應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要舉措，修法意義重大。
反映新特點(diǎn)新要求
新修改的議事規(guī)則對(duì)總則進(jìn)行了充實(shí)，貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主的重要論述，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
值得一提的是，近年來(lái)，常委會(huì)在會(huì)議組織方面有很多新做法?！斑@些新做法體現(xiàn)了會(huì)議制度的與時(shí)俱進(jìn)，有必要進(jìn)行總結(jié)并上升為法律規(guī)定。”童衛(wèi)東說(shuō)。
在新冠肺炎疫情防控形勢(shì)下，2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議以在京常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行，在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上是首次。
以“現(xiàn)場(chǎng)＋網(wǎng)絡(luò)視頻”的形式召開常委會(huì)會(huì)議取得良好效果。借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，部分常委會(huì)組成人員以視頻方式遠(yuǎn)程參加會(huì)議，參加審議、表決，避免了人員大規(guī)模聚集流動(dòng)帶來(lái)疫情輸入、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)了疫情防控工作要求，也保證了國(guó)家機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
新修改的議事規(guī)則增加規(guī)定：遇有特殊情況，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，常委會(huì)組成人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議；常委會(huì)組成人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議的，采用舉手方式或者其他方式表決。
新修改的議事規(guī)則還明確可以加開常委會(huì)會(huì)議，常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，“必要時(shí)可以加開會(huì)議”。
此外，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和新的實(shí)踐做法，新修改的議事規(guī)則對(duì)常委會(huì)聽取的報(bào)告的范圍和程序進(jìn)行補(bǔ)充完善。增加規(guī)定：常委會(huì)定期聽取關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告等。明確有關(guān)報(bào)告審議意見(jiàn)的處理程序，并增加規(guī)定：委員長(zhǎng)會(huì)議可以根據(jù)工作報(bào)告中的建議和常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，提出有關(guān)法律問(wèn)題或者重大問(wèn)題的決定的議案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，必要時(shí)由常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
優(yōu)化會(huì)議組織安排
此次修法遵循的基本原則之一，是適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展新形勢(shì)，總結(jié)新冠肺炎疫情以來(lái)常委會(huì)會(huì)議組織的經(jīng)驗(yàn)，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。
“有關(guān)會(huì)議組織安排方面的規(guī)定是常委會(huì)議事規(guī)則的重要內(nèi)容，隨著實(shí)踐發(fā)展，需要對(duì)此作出完善?！蓖l(wèi)東說(shuō)。新修改的議事規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)組會(huì)議，明確規(guī)定聯(lián)組會(huì)議可以由各組聯(lián)合召開，也可以分別由兩個(gè)以上的組聯(lián)合召開；為提高會(huì)議效率，根據(jù)實(shí)際做法增加規(guī)定：內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說(shuō)明；明確議案應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開十日前提交常委會(huì)，并要求提出議案應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出議案文本和說(shuō)明；進(jìn)一步完善會(huì)議列席制度，增加了列席人員的范圍，遇有特殊情況，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以調(diào)整列席人員的范圍。
具有鮮明的時(shí)代特征是此次修法的一個(gè)重要特征，突出表現(xiàn)就是對(duì)會(huì)議信息化作出規(guī)定。新修改的議事規(guī)則增加規(guī)定：常委會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常委會(huì)組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)。
同時(shí)，新修改的議事規(guī)則還完善了發(fā)言和表決制度，根據(jù)實(shí)踐做法和實(shí)際需要，增加規(guī)定：會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版；表決時(shí)，常委會(huì)組成人員可以表示贊成，可以表示反對(duì)，也可以表示棄權(quán)；表決采用無(wú)記名按表決器方式，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)按表決器，如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者其他方式。
增加專題詢問(wèn)規(guī)定
詢問(wèn)制度是全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要方式，是全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)。
據(jù)了解，專題詢問(wèn)始于2010年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在審議2009年中央決算報(bào)告時(shí)開展了專題詢問(wèn)。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次進(jìn)行專題詢問(wèn)，取得了非常好的效果。幾屆下來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了30多次專題詢問(wèn)。
在多年來(lái)的全國(guó)人大常委會(huì)工作實(shí)踐中，常委會(huì)組成人員圍繞各項(xiàng)議案、報(bào)告提出詢問(wèn)已經(jīng)成為一種常態(tài)。專題詢問(wèn)是對(duì)詢問(wèn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，相比于一般的詢問(wèn)，具有計(jì)劃性、針對(duì)性和時(shí)效性。與以往的詢問(wèn)相比，專題詢問(wèn)主題更加集中，有利于有重點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。
“開展專題詢問(wèn)作為常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟。”童衛(wèi)東說(shuō)。
新修改的議事規(guī)則增加規(guī)定：常委會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以召開聯(lián)組會(huì)議、分組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問(wèn)；根據(jù)專題詢問(wèn)的議題，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；專題詢問(wèn)中提出的意見(jiàn)送有關(guān)機(jī)關(guān)研究落實(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)提交研究處理情況報(bào)告，必要時(shí)，可以由委員長(zhǎng)會(huì)議將研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議，由常委會(huì)作出決議。
此外，為充分發(fā)揮全國(guó)人大專門委員會(huì)的作用，新修改的議事規(guī)則還進(jìn)一步豐富了詢問(wèn)形式。規(guī)定：根據(jù)常委會(huì)工作安排或者受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，專門委員會(huì)可以就有關(guān)問(wèn)題開展調(diào)研詢問(wèn)。