道路交通傷害嚴重威脅兒童生命安全 代表建議盡快修訂道路交通安全法
強制安裝使用兒童座椅確保孩子乘車安全
原本一家人的開心出游，卻因為父母的不良習慣導致孩子身受重傷。不久前，福建省寧德市發(fā)生一起交通事故，一家三口駕車外出，母親懷抱3歲的女兒坐在副駕駛上，兩人共同使用一條安全帶。行駛過程中，車輛因突發(fā)情況緊急制動，孩子被安全帶勒傷，導致腸破裂。
這樣的悲劇發(fā)生了太多。數(shù)據(jù)顯示：道路交通傷害已成為我國1至14歲兒童第二大傷害死因，人們安全意識薄弱，忽視安全座椅對兒童的保護作用是其中重要原因。
修訂后的未成年人保護法對配備兒童安全座椅作出了明確規(guī)定，但由于缺乏具體使用標準和處罰細則，現(xiàn)實中并不被家長重視，需要盡快修訂道路交通安全法等法律法規(guī)，細化兒童安全座椅使用標準、明晰違規(guī)法律責任。
兒童安全座椅安裝使用率低
從事戶外用品生意的鄭云飛幾乎每個周末都會帶著家人自駕出游，但如今已5歲的兒子自從3歲開始就沒再坐過安全座椅。
“孩子小時候一直坐，后來嫌不舒服，每次坐一會兒就哭鬧，我們只好把兒童座椅拆了?！爆F(xiàn)在開車出行，孩子主要由鄭云飛的妻子抱著坐在后排，因為沒出過什么事，也就習以為常了。
這樣的家長并非個例，其不安裝安全座椅的原因是“嫌車擠”“怕孩子不舒服”。
2021年，全球兒童安全組織（中國）發(fā)布的《三城市兒童安全座椅認知及使用調研報告（北京、上海、深圳）》顯示，4歲至6歲兒童家庭安全座椅配備率達75%，較往年有大幅提升，而“總是使用”的僅有53%。
騰訊汽車和中國新車評價規(guī)程（C-NCAP）聯(lián)合發(fā)布的一份兒童安全座椅使用情況調研報告也顯示，“家長抱著坐后排”“獨自坐后排，直接使用成人安全帶”的乘車兒童占比高達67%。
“車用安全帶是按照成人的身高體型設計的，并不適合兒童，一旦發(fā)生事故，安全帶會勒傷兒童胸部和頸部，甚至會導致兒童瞬間窒息死亡。”汽車工程師馬令晨認為，只有兒童安全座椅才是最安全的選擇。
世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)表明，在汽車發(fā)生意外碰撞時，兒童安全座椅可使嬰兒的死亡率降低約70%，幼兒的死亡率降低約54%。
科學制定兒童安全座椅標準
世界上已有近百個國家制定了關于強制使用兒童安全座椅的法律，德國、瑞典等國家兒童安全座椅使用率超過95%，兒童乘車事故傷亡也大幅下降。
修訂后的未成年人保護法對配備兒童安全座椅作出了明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當“采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害”。
“這是兒童安全座椅首次納入全國性立法，具有重大破冰意義?！痹诒本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華看來，不足之處是沒有規(guī)定對多大年齡或身高多少以下的孩子要配備兒童安全座椅。
佟麗華介紹說，在多數(shù)國家立法中，根據(jù)兒童的身高、體重、年齡等標準規(guī)定了應當使用的兒童安全座椅的標準和類型，以使安全座椅的使用能夠起到應有的效果。
事實上，在兒童安全座椅被寫入未成年人保護法之前，上海、山東、深圳、杭州、海南、福建等地在制定未成年人保護條例或道路交通管理類法規(guī)時，已就兒童安全座椅作出了相關規(guī)定，大多數(shù)地方規(guī)定“4周歲以下或身高低于1米的兒童乘坐小型轎車時，應當配備并正確使用兒童安全座椅”。
近年來，兒童安全座椅使用標準問題也引起了一些全國人大代表的關注。
“七歲以下兒童必須使用安全座椅是對兒童生長的科學判斷?！比珖舜蟠怼W克斯集團董事長鄭堅江說，車輛內的安全帶是按成人標準設計的，適用于身高140cm、體重36kg以上個人，根據(jù)原衛(wèi)生部公布的《中國7歲以下兒童生長發(fā)育參照標準》，七歲以下兒童不能滿足以上條件，因此應當配備兒童安全座椅。
鄭堅江指出，目前我國道路交通安全法中并沒有專門針對使用兒童安全座椅的相關規(guī)定，應盡快完善相關立法，對安裝配備和正確使用兒童安全座椅進行規(guī)范，以保護兒童的乘車安全。
全國人大代表、安徽省滁州大潤發(fā)商業(yè)有限公司工會主席陳建銀則建議，修訂道路交通安全法，增加兒童乘車安全及兒童安全座椅的相關條款，與未成年人保護法無縫對接，制定統(tǒng)一適用標準，明確相應法律責任。
記者注意到，2021年4月公開征求意見的道路交通安全法（修訂建議稿）中加入了兒童安全座椅使用標準相關規(guī)定，明確“身高不足一百四十厘米的乘車人乘坐家庭乘用車，應當使用符合國家標準的兒童安全座椅或者增高墊等約束系統(tǒng)”，期待進一步聽取意見建議后盡快修訂施行。
明確規(guī)定罰則確保實施效果
在采訪中，有個別家長直言，之所以沒給孩子使用兒童安全座椅，一個重要因素就是“不會被罰”。
未成年人保護法未對沒有使用兒童安全座椅的法律責任作出明確規(guī)定，各地相關立法中，也僅有深圳、福建等地對未使用兒童安全座椅的行為規(guī)定了懲處措施。比如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》規(guī)定，4周歲以下兒童乘坐小型、微型非營運載客汽車未使用符合國家標準兒童安全座椅的，處以300元罰款。
“將兒童安全座椅納入國家立法，最主要目的是為了提高家長的安全意識，保障兒童安全座椅的普及和使用。”在中國人民大學法學院教授劉俊?？磥恚丛谖闯赡耆吮Ｗo法中作出明確懲處規(guī)定，可能是考慮到使用兒童安全座椅還是應以宣傳教育為主，懲罰不是最終目的。
不過，劉俊海認為，沒有相應的處罰標準，會使執(zhí)法效果大打折扣，交警即使在檢查中發(fā)現(xiàn)家長未給孩子使用兒童安全座椅，也只能對家長進行倡導教育，難以起到強制作用。
針對這一問題，河北省秦皇島市山海關區(qū)人民檢察院和當?shù)毓步痪块T作了探索嘗試。
6月1日，山海關區(qū)人民檢察院檢察官聯(lián)合公安交警，在主要路口對沒有為未成年乘車人配備安全座椅的監(jiān)護人進行普法教育，并當場送達《督促整改告誡書》，對拒不整改者責令接受家庭教育指導。
“《督促整改告誡書》借鑒了反家庭暴力法中的‘告誡書’制度，使現(xiàn)場批評教育更有法律權威性，能達到比口頭批評教育更好的普法效果?！痹跒榇俗龇c贊的同時，佟麗華建議，在修訂道路交通安全法時應明確兒童安全座椅的使用標準和相應的法律責任，在國家立法層面進一步完善兒童安全座椅相關規(guī)定。
4月1日起施行的《道路交通安全違法行為記分管理辦法》對行駛超速、開車接打電話、占用應急車道等多種違法行為進行了規(guī)制，但其中并未涉及未使用兒童安全座椅的內容。
對此，中國政法大學社會法研究所所長趙紅梅建議，對于不按照規(guī)定使用兒童安全座椅的行為，可以采取罰款或扣分的方式，提高社會的重視程度。