新修訂的體育法增設(shè)“反興奮劑”等四個(gè)專章
補(bǔ)齊制約體育事業(yè)發(fā)展制度短板
6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了新修訂的體育法。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任郭林茂在接受記者采訪時(shí)指出，新修訂的體育法增設(shè)四章，分別對“反興奮劑”“體育仲裁”“體育產(chǎn)業(yè)”和“監(jiān)督管理”作出專門規(guī)定，搭建起較為完善的體育法治基本框架，有效解決長期以來制約體育事業(yè)發(fā)展的制度短板難題。
為什么增加這些內(nèi)容？增加的內(nèi)容將會(huì)對我國的體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？對于這些備受關(guān)注的問題，記者采訪了多位參與修法的專家進(jìn)行解讀。
體現(xiàn)對興奮劑“零容忍”態(tài)度
近年來，中國持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)反興奮劑工作，已然成為全球領(lǐng)域?qū)εd奮劑問題最為重視、成效也最為明顯的國家之一。
中國政法大學(xué)體育法治研究基地主任、中國法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長馬宏俊教授指出，新修訂的體育法專門增加“反興奮劑”專章，明確禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑。同時(shí)規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、引誘體育運(yùn)動(dòng)參加者在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑，不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或者變相提供興奮劑。這體現(xiàn)出對興奮劑的“零出現(xiàn)”“零容忍”態(tài)度。
馬宏俊認(rèn)為，明確規(guī)定建立國家反興奮劑制度和機(jī)制，體現(xiàn)出協(xié)調(diào)統(tǒng)一強(qiáng)力打擊反興奮劑的決心和實(shí)際行動(dòng)，形成相應(yīng)的治理體系。規(guī)定了相關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)定了反興奮劑的檢查制度，明確提出任何單位和個(gè)人不得干涉，體現(xiàn)出反興奮劑機(jī)構(gòu)執(zhí)法和履職的獨(dú)立性以及公開、公平和公正的原則。
“在嚴(yán)厲重拳打擊興奮劑違法違規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，將其作為各級(jí)政府體育行政部門的法定職責(zé)，教育人們自覺守法。注重科學(xué)研究，提升反興奮劑的科技含量，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法。在反興奮劑國際合作方案，以法律的形式莊嚴(yán)承諾國家承擔(dān)的國際法義務(wù)，體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)?！瘪R宏俊說。
促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在中國政法大學(xué)體育法研究所副所長、副教授姜濤看來，新增“體育產(chǎn)業(yè)”專章，是此次法律修訂的一個(gè)亮點(diǎn)。姜濤注意到，此前在體育法修訂草案一審稿中并沒有此章內(nèi)容，而是在修訂草案二審稿中新增的，并最終在立法中得以確立，對促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。
本章共8條，涉及了政府職責(zé)、融合發(fā)展、工作方針、職業(yè)體育、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、社會(huì)資本投入、專業(yè)人才培養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。就具體內(nèi)容而言，主要是賦予了國家和政府多措并舉，支持、鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。
在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》發(fā)布之后，我國體育產(chǎn)業(yè)曾呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響。姜濤認(rèn)為，新修訂的體育法增設(shè)“體育產(chǎn)業(yè)”專章，有助于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)制度化、高質(zhì)量發(fā)展，逐漸成為拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)的嶄新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
姜濤說，在立法技術(shù)上，“體育產(chǎn)業(yè)”專章的設(shè)置，較好地關(guān)照了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，貫徹了“政企分開”。新修訂的體育法規(guī)定國家要制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持和規(guī)范體育用品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善職業(yè)體育發(fā)展體系，對符合條件的體育產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，這為整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了立法層面的保障。
確保體育仲裁規(guī)定落地
新修訂的體育法新增“體育仲裁”專章，對體育仲裁的范圍、體育仲裁委員會(huì)的設(shè)立、體育仲裁庭、內(nèi)部救濟(jì)、申請期限、裁決效力、裁決的撤銷、裁決的執(zhí)行以及仲裁特別程序等問題進(jìn)行了綱領(lǐng)性和原則性規(guī)定。
中國政法大學(xué)體育法研究所副教授、體育法治研究基地研究員羅小霜認(rèn)為，新修訂的體育法作為體育法律規(guī)范體系的“龍頭”，在此次修改中新增“體育仲裁”章節(jié)，就是為改變長期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，以建立適合中國國情的體育仲裁制度。
例如，新修訂的體育法明確由國務(wù)院體育行政部門組織設(shè)立體育仲裁委員會(huì)，制定體育仲裁規(guī)則。這一規(guī)定內(nèi)容不僅符合國務(wù)院體育行政部門的職責(zé)范圍，同時(shí)由于高效的行政職能，有利于體育仲裁機(jī)構(gòu)的迅速組建以及仲裁制度的迅速落地實(shí)施。
壓實(shí)體育行政監(jiān)管職責(zé)
中國政法大學(xué)教授、體育法研究所所長袁鋼認(rèn)為，新修訂的體育法特別新增“監(jiān)督管理”專章，是對競技體育、全民健身、青少年和學(xué)校體育、反興奮劑、體育產(chǎn)業(yè)等章節(jié)所規(guī)定各類體育活動(dòng)進(jìn)行體育行政監(jiān)督管理的全面性和總領(lǐng)性規(guī)定。
袁鋼認(rèn)為，新修訂的體育法新增“監(jiān)督管理”專章，通過明確體育行政等部門的責(zé)任，建立體育行政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化各行政部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，對于督促相關(guān)行政部門依法行政、及時(shí)糾正行政許可實(shí)施過程中的違法行為、完善行政許可權(quán)的運(yùn)行程序、規(guī)范體育市場、體育賽事活動(dòng)、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的運(yùn)行具有重要意義。
同時(shí)，新修訂的體育法進(jìn)一步明確體育行政部門和有關(guān)部門體育監(jiān)督管理的法律責(zé)任，特別在“法律責(zé)任”專章規(guī)定了未經(jīng)許可舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，未及時(shí)中止體育賽事，不符合安全條件，存在弄虛作假、營私舞弊等行為，未按要求采取風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案等保障措施的體育賽事活動(dòng)組織者的法律責(zé)任，以及未經(jīng)許可經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營者的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確體育行政部門對體育市場、體育賽事監(jiān)管的方式方法，有效提高體育行政監(jiān)管水平。