全國人大常委會委員建言固體廢物污染環(huán)境防治工作
制定固體廢物產(chǎn)生總量產(chǎn)出強度控制目標
6月23日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對國務院關于研究處理全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告進行了分組審議。
與會人員認為，國務院對固體廢物污染環(huán)境防治工作高度重視，工作扎實，舉措得力，固體廢物污染防治法實施取得了明顯的成效。報告既客觀反映了各部門在貫徹落實法律過程中的工作狀況，又針對存在的問題提出工作安排，內(nèi)容具體、系統(tǒng)、全面。
與會人員指出，固體廢物品種多、數(shù)量大、涉及面廣，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻，面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。結(jié)合當前實際，與會人員對進一步貫徹落實固廢法提出多方面意見建議。
控制固體廢物產(chǎn)生總量
分組審議中，多位委員強調(diào)，要將固廢法中減量化、資源化、無害化的原則真正落到實處。
“固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，對于緩解資源環(huán)境對發(fā)展的壓力，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展有著重要意義。”竇樹華委員指出，要保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，把減量化、資源化、無害化要求真正落到實處，破解固體廢物污染防治工作的難點、堵點問題，推進減污降碳協(xié)同增效。
“固廢法中減量化、資源化、無害化的原則，減量化是第一原則，資源化、無害化是在減量化的前提和基礎之上的跟進舉措。如果不控制固體廢物產(chǎn)生的總量，不去減量，而不斷地增量，最后資源化、無害化是接不住的，也是兜不住的。”袁駟委員建議對固體廢物產(chǎn)生總量、產(chǎn)出強度制定控制目標。要用固體廢物這一生產(chǎn)生活的末端產(chǎn)物倒逼經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進以固廢資源化利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，最大限度降低固廢產(chǎn)生量和產(chǎn)生速度，充分消納和利用存量固廢。
最關鍵是要解決無害化
報告指出，去年全國生活垃圾無害化處理率達99.86%，其中焚燒處理能力占總處理能力的75.2%。生活垃圾處理問題成為多位委員的關注點。
“過去的生活垃圾主要是填埋，現(xiàn)在主要是焚燒?，F(xiàn)實中既存在著有些焚燒電廠吃不飽的問題，又存在有些地方?jīng)]有的問題?！备]樹華建議加快推進生活垃圾分類處置的設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒網(wǎng)點建設布局，解決好發(fā)展不均衡的問題，并對已經(jīng)填滿的填埋場要封場專題整治，對正在運行的要加大監(jiān)管力度。
“現(xiàn)在還有部分地方通過填埋處理生活垃圾，隱患很大。填埋場過滿，大量占地，還存在滲濾液等污染問題?！眳尾氏嘉瘑T建議繼續(xù)加大工作力度，生活垃圾盡可能通過焚燒無害化處理。
在陳文華委員看來，最關鍵的問題是要解決無害化?！澳壳白羁茖W的處理方式是焚燒，不是填埋。焚燒是減量化、資源化的有效路徑，既減少了量，同時還能用以發(fā)電等?！?/p>
曹慶華委員建議，加大生活垃圾分類推廣力度和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，杜絕“垃圾分類、存儲設施分類、垃圾入儲不分類”的形式主義，確保垃圾分類真正得到落實。
“現(xiàn)實生活中，人民群眾對于垃圾焚燒處理的關注度較高，尤其是焚燒地周邊的老百姓關注度很高，我國也發(fā)生過多起新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠引起的‘鄰避’問題?！币蠓烬埼瘑T建議持續(xù)開展生活垃圾焚燒處理行業(yè)整治，引導有關部門和單位運用更加先進的處理技術，更加科學的檢測手段，更加嚴格的監(jiān)管標準，堅決消除因垃圾焚燒處理產(chǎn)生的二次污染。
強化科技支撐保障作用
分組審議中，多位委員強調(diào)，要進一步強化科技的支撐保障作用。
“我們現(xiàn)在固廢綜合利用的技術水平還是較低的，如磷石膏等大宗工業(yè)固廢缺乏經(jīng)濟可行的規(guī)模化利用技術。一些特殊的像鎂渣、錳渣，缺少先進的無害化處理技術?！备]樹華指出，現(xiàn)在錳渣的綜合利用率不足5%，赤泥的綜合利用率不足7%，可見固廢處置綜合利用、科技創(chuàng)新非常急迫，需要加大科技創(chuàng)新力度，加強技術攻關和應用推廣。
“固廢資源化重點研發(fā)計劃已經(jīng)設立快5年，取得了非常好的效果?！壁w憲庚委員認為，固廢“三化”原則要落實落地離不開基礎科技支撐，建議在繼續(xù)支持科技部重點研發(fā)計劃的基礎上，由國家自然科學基金委員會開辟專門的基礎研究項目。
嚴格執(zhí)法加大執(zhí)法力度
此次報告的一個突出特點，是強調(diào)制定配套法規(guī)，落實法律責任等內(nèi)容，緊扣法律原則、法定責任抓落實，依法推進污染防治和保護環(huán)境。分組發(fā)言中，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉家義建議進一步嚴格執(zhí)法。
“這是全方位、多方面的，不僅僅是一個生態(tài)環(huán)境部門，很多污染問題、傾倒危廢問題、偷運問題等，實際是違法，應當追究相關責任，同時對當事人也要追究相應的法律責任。”劉家義說，要發(fā)揮公益訴訟作用，加大執(zhí)法力度，依法治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。