推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展
——解讀《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》共7章56條，自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人對《規(guī)則》進(jìn)行了解讀。
該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)則》充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用黨的十八大以來深化派駐機(jī)構(gòu)改革的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)。制定《規(guī)則》對于更好發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督職能作用，推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
堅(jiān)持職責(zé)定位，把堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”作為根本政治責(zé)任
深化派駐機(jī)構(gòu)改革的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在各層級各部門各領(lǐng)域得到貫徹落實(shí)。
《規(guī)則》明確規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持自我革命，堅(jiān)持敢于斗爭，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
《規(guī)則》還規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治監(jiān)督，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面，推動駐在單位切實(shí)做到“兩個維護(hù)”，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)黨中央決策部署。
規(guī)范組織設(shè)置，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推動派駐監(jiān)督“有形覆蓋”與“有效覆蓋”相統(tǒng)一
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)是全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的重要力量，是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的重要隊(duì)伍?！兑?guī)則》第二章、第三章分別圍繞組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制作出一系列規(guī)定，著力推動派駐監(jiān)督“有形覆蓋”與“有效覆蓋”相統(tǒng)一，推動派駐監(jiān)督的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
《規(guī)則》第二章規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委向本級黨和國家機(jī)關(guān)、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。其中，針對各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作體制和各地區(qū)實(shí)際，《規(guī)則》規(guī)定對于國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位，可以按照規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，或者依法派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與該單位黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)合署辦公。
與此同時，《規(guī)則》第三章對各級黨委健全派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障等機(jī)制，聽取紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于派駐監(jiān)督工作的匯報(bào)等作出規(guī)定，要求駐在單位主動及時向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)重要情況、重要問題，為派駐機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。
根據(jù)《規(guī)則》，派駐機(jī)構(gòu)由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受派出機(jī)關(guān)監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定擔(dān)任駐在單位的黨組（黨委）成員，履行監(jiān)督專責(zé)，不分管駐在單位工作。《規(guī)則》第三章明確規(guī)定了紀(jì)委常委會、派出機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，具體規(guī)定了派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系的6項(xiàng)內(nèi)容、“室組”聯(lián)動監(jiān)督的6個方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個事項(xiàng)以及“組組”協(xié)作的6項(xiàng)工作。
《規(guī)則》還明確派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用；規(guī)定派駐垂直管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察組對駐在單位各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，推動層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
此外，對于派駐機(jī)構(gòu)自身，《規(guī)則》明確派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是組務(wù)會，并對組務(wù)會的人員組成、職責(zé)任務(wù)作出了規(guī)定。
明確工作職責(zé)，細(xì)化履職程序，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)
《規(guī)則》第四章、第五章聚焦工作職責(zé)、履職程序，作出一系列規(guī)定，有力促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。
《規(guī)則》第四章明確規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督、督促落實(shí)主體責(zé)任、廉政教育、受理處置檢舉控告、參與核查、審查調(diào)查、處理處分、受理處置申訴等8項(xiàng)具體職責(zé)。
其中，根據(jù)《規(guī)則》，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督作為基本職責(zé)，結(jié)合駐在單位實(shí)際，重點(diǎn)監(jiān)督檢查對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨；貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨中央決策部署、踐行“兩個維護(hù)”；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況。
派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，駐在單位上級黨委管理的其他人員，駐在單位黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等。
與此同時，《規(guī)則》第四章規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和督促駐在單位黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！兑?guī)則》對派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位會商溝通制度、通報(bào)情況制度作出規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助駐在單位開展內(nèi)部巡視巡察的4項(xiàng)工作。
此外，《規(guī)則》第五章對派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程和審批權(quán)限、處理處分程序作出系統(tǒng)規(guī)范，其中特別規(guī)定，對駐在單位黨組（黨委）直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部立案和副職領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪立案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批。
強(qiáng)化管理監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍
《規(guī)則》第六章從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)自我管理、自我約束等多個方面，對派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)提出嚴(yán)的措施和要求。比如，派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述責(zé)述廉；派駐機(jī)構(gòu)完善回避、保密和過問、干預(yù)案件登記備案等管理制度；派駐機(jī)構(gòu)牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識，切實(shí)防治“燈下黑”。
根據(jù)《規(guī)則》，派駐機(jī)構(gòu)干部有跑風(fēng)漏氣、遲報(bào)瞞報(bào)、濫用職權(quán)、以案謀私以及其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
派駐機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。
《 人民日報(bào) 》（ 2022年06月30日? ?第 13 版）