保住1.5億戶市場主體，就能穩(wěn)住就業(yè)、保持中國經(jīng)濟的韌性。6月15日召開的國務院常務會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》總體思路、政策取向，立足當前穩(wěn)增長，著眼長遠促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。保市場主體政策實施情況如何？記者進行了采訪。
降低政府采購門檻，為中小微企業(yè)送去“專享訂單”
“全流程電子化，點點鼠標就能完成投標。履約保證金一降再降，投標企業(yè)用保函的形式提交就行，僅此一項一年就能省下100多萬元?！闭憬_州市智誠電子工程有限公司負責人蔣開省說。
5月底，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（以下簡稱《通知》），各地加緊落實，為中小微企業(yè)送去更多“專享訂單”。
——降低門檻。《通知》要求，貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠（按扣除后的價格參與競標），由6%—10%提高至10%—20%。重慶、廣東等地提出，由采購人根據(jù)項目特點、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定價格扣除比例。
——保證份額。根據(jù)2020年底財政部、工信部發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，去年各地為中小企業(yè)預留的采購份額從30%提升至40%以上，其中給小微企業(yè)的比例不低于70%。此次《通知》出臺后，各地進一步細化政策。廣東省規(guī)定，超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留40%以上的份額，其中給小微企業(yè)的比例不低于該預留份額的70%。
——優(yōu)化服務。為提升供應商參與便利度，西安要求全市政府采購項目在網(wǎng)上全程辦理；為降低供應商成本，浙江將履約保證金最高比例調(diào)低至不超過合同金額的1%；為解決采購商資金壓力，河南洛陽財政部門與當?shù)?3家金融機構(gòu)合作，讓合同融資政策直達企業(yè)。
“政府采購是一項重要的宏觀調(diào)控政策工具。降低企業(yè)參與政府采購門檻，既在短期內(nèi)助企紓困，也有利于改善企業(yè)中長期發(fā)展預期?！敝袊斦茖W研究院研究員石英華認為，接下來重在打通政策“最后一公里”，財政部門要細化執(zhí)行要求，其他部門也要對涉及工程招投標的標準文本、評標制度等進行完善。同時要繼續(xù)簡化招投標流程、手續(xù)，為競標企業(yè)減負。
做強融資擔?！案軛U”，緩解中小微企業(yè)融資難
6月，是陜西寶雞黃金國際大酒店資金結(jié)算的重要節(jié)點。新冠肺炎疫情發(fā)生后，當?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)受到?jīng)_擊，酒店面臨資金壓力。
經(jīng)寶雞市中小企業(yè)融資擔保有限公司推薦，該酒店6月20日向省融擔基金公司提出申請，5天后，800萬元資金到賬，保證企業(yè)續(xù)貸。
“這筆資金真是雪中送炭！申請便利、操作簡單，利息也不高，幫我們降低了融資成本?！秉S金國際大酒店負責人說。
此次一攬子穩(wěn)經(jīng)濟措施明確，國家融資擔?；鹇鋵嵲贀：献鳂I(yè)務規(guī)模不低于1萬億元，下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率，進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
國家融資擔保基金迅速響應，各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)積極推動業(yè)務擴面增量，新增業(yè)務規(guī)模重點用于支小支農(nóng)業(yè)務，重點支持受疫情影響較大且符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的廣大中小微企業(yè)和個體工商戶。
“對受疫情影響較大的服務業(yè)小微企業(yè)，今年新申請銀行貸款，由政府性融資擔保機構(gòu)提供擔保的，按0.5%的年化費率收取綜合擔保費。同時，推動銀行貸款應續(xù)盡續(xù)、延長延期展期時間、開展無還本續(xù)貸。”北京市財政局有關(guān)負責人表示。
“通過擔保費補貼，引導融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)，促進穩(wěn)產(chǎn)保供、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！苯K省財政廳副廳長徐洪林表示，省財政對單戶1000萬元以下的、糧油生豬及“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的擔保業(yè)務，財政補貼比例最高可上浮50%。
浙江省建立健全省擔保集團費用補貼和風險補償機制，擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模和覆蓋面，力爭2022年再擔保業(yè)務規(guī)模達到900億元，同比增長35%以上。
融資擔保作用有多大？陜西省財政廳相關(guān)負責人測算：對融資擔保機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)貸款擔保業(yè)務、個人經(jīng)營性貸款擔保業(yè)務給予1%的保費補貼，對銀擔“總對總”批量業(yè)務開展較好的銀行進行獎勵等獎補措施落地后，預計將支持新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款50億元以上，直接扶持創(chuàng)業(yè)2萬人、帶動就業(yè)5萬人。引導個人經(jīng)營性貸款擔保業(yè)務平均擔保費率降至0.5%左右，撬動銀擔“總對總”批量業(yè)務規(guī)模增加上百億元。
“國家融資擔保基金是政策性基金，推行再擔保合作業(yè)務，可以降低小微企業(yè)擔保業(yè)務風險，從而降低貸款風險。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇表示，落實落細政策，財政補貼要精細化，更好地發(fā)揮引導作用，同時要進一步完善國家擔保基金、再擔保機構(gòu)、擔保機構(gòu)、金融機構(gòu)與財政部門的合作機制，形成紓困合力。
政策精準有力，真金白銀支撐穩(wěn)崗
廣東中山益達服裝有限公司是一家外貿(mào)企業(yè)。疫情發(fā)生以來，企業(yè)經(jīng)營壓力驟增，幾千名員工的社保費用讓總經(jīng)理林有德犯難。
按照新政策，相關(guān)部門對企業(yè)上年度實際繳納職工失業(yè)保險費的50%進行返還。此外，該公司約600名員工開展校企新型學徒制，按政策還將享受培訓補助450多萬元。
“不用遞交任何材料，免審即享，省人社廳調(diào)研組當場解決問題！”林有德說，“一對一”“面對面”的上門服務，讓他對未來更有信心。
此次一攬子穩(wěn)經(jīng)濟舉措中，一“緩”一“補”兩項，切中當前中小微企業(yè)所需：
一是明確將符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶的3項社會保險單位繳費部分，以及中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)養(yǎng)老保險費緩繳期限，延長到今年年底；同時，緩繳3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)。
二是將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗發(fā)展。
各地創(chuàng)新實踐，提升政策效能。
——穩(wěn)住企業(yè)崗位。廣東省提出，對不裁員、少裁員的企業(yè)，按照上年繳納失業(yè)保險費的一定比例給予返還，中小微企業(yè)返還比例由60%提高到90%。預計全年受益企業(yè)達140萬戶。江西省明確，對市縣落實省政府支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施所需新增支出，省財政給予30%補助。
——聚焦重點群體。山東省財政廳撥付資金25.66億元，支持實施“百萬青年見習”“三支一扶”和百萬大學生創(chuàng)業(yè)齊魯?shù)扔媱潱瑤椭咝．厴I(yè)生提升就業(yè)能力。北京市對初次就業(yè)為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生給予社會保險補貼；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的企業(yè)給予鼓勵單位招用社會保險補貼；對吸納學生開展就業(yè)見習的企業(yè)給予就業(yè)見習補貼。
——加強失業(yè)保障。福建省對參保職工在失業(yè)期間參加職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，給予最高2000元培訓補貼。對疫情中高風險地區(qū)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，按每名參保職工500元標準發(fā)放一次性留工培訓補助。
——降低水電氣成本。江西省對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、文化旅游、批發(fā)零售等服務業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶，給予6—9月共4個月應繳水電氣費用30%的財政補貼，省級財政按實際補貼數(shù)的30%對市縣給予補助。
中小微企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的主力軍。財政部部長劉昆此前在全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作視頻會議上表示，各級財政部門要堅定信心、迎難而上，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降。
“這些舉措精準、務實、及時，政策力度和節(jié)奏超預期?！?石英華認為，提升財政政策效能，須統(tǒng)籌好財政資源，及時紓解預算執(zhí)行和政策實施中可能存在的阻滯。隨著財政政策發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟政策效應將逐步顯現(xiàn)。
《 人民日報 》（ 2022年07月11日? ?第 18 版）