《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》印發(fā)一年來——
促進學生全面發(fā)展健康成長
習近平總書記強調(diào)，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理。
一年前，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出“強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長”。
號角吹響，足音鏗鏘?！半p減”政策實施一年來取得重要成效，教育部委托第三方開展的調(diào)查顯示，學生過重作業(yè)負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出負擔和家長相應(yīng)精力負擔均有效減輕，學生的睡眠、運動、實踐時間普遍增加，家長更加關(guān)心孩子身心健康成長。
提質(zhì)增效，強化學校教育主陣地作用
夏日的陽光，映照著孩子們花兒一般綻放的笑臉。
在江蘇鹽城市景山小學，五年級學生張嘉蔚和同學們來到學?！皭坌氖钔邪唷?，參加橄欖球社團訓練；河北灤州市第三實驗小學學生張一冉在家中學習制作美食，完成勞動作業(yè)……今年暑假，越來越多的孩子不再沉浸于“題?！?、奔波于校外培訓機構(gòu)，而是在更具特色的暑期作業(yè)、更加豐富的教育活動中收獲成長。
減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學校教育的主陣地作用。一年來，各地各部門推進校內(nèi)教育提質(zhì)增效，強化學校教育主陣地作用。
——提高作業(yè)管理水平，減輕學生過重作業(yè)負擔。
一年來，教育部門堅持壓總量、控時間、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，完善作業(yè)管理辦法，各學校精準分析學情，強化作業(yè)設(shè)計研究，增強作業(yè)的針對性和有效性，切實減少重復(fù)性、機械性作業(yè)。
落實“雙減”要求，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計。浙江嘉興市海鹽縣沈蕩中學強化年級組、學科組聯(lián)動，合理確定各學科作業(yè)的比例結(jié)構(gòu)；山東濰坊市濰城區(qū)永安路小學為學生量身定制“配方作業(yè)”，引導(dǎo)學生自主選擇完成基礎(chǔ)類、拓展類、創(chuàng)新類三類作業(yè)。
——提高課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求。
挺直腰板，手持毛筆，宣紙上暈開墨跡……陜西榆林市綏德實驗中學學生馬子涵經(jīng)常在學校國學社團教室練習書法。實行課后延時服務(wù)以來，該校社團活動時間由原來的每周一次增加為每天下午一節(jié)課，還聘請了多位校外教師。
如今，在“全覆蓋、廣參與”政策基礎(chǔ)上，教育部推動課后服務(wù)“上水平、強保障”，統(tǒng)籌用好社會資源，會同有關(guān)部門推動引進28萬名科技人才、文藝工作者、體育教練員等專業(yè)人員參與課后服務(wù)，推動大部分縣區(qū)落實課后服務(wù)經(jīng)費。
——提高課堂教學水平，確保學生學足學好。
一年來，教育部深入實施國家優(yōu)秀教學成果推廣應(yīng)用計劃，遴選了2422節(jié)部級精品課；建立基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建工作；升級建設(shè)國家中小學智慧教育平臺，截至7月中旬，已有課程教學等十大板塊優(yōu)質(zhì)資源3.4萬條。
“落實‘雙減’要求，需要提高學校教育質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)學足學好。”重慶謝家灣學校校長劉希婭介紹，學校將國家課程標準分解細化到每堂課，精準化設(shè)置學習目標、學習路徑，對接學生差異化、個性化學習需求?！拔磥恚^續(xù)完善學校育人模式，進一步促進每一個學生全面發(fā)展?！眲⑾I說。
從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為
作為一名數(shù)學教師，浙江金華師范學校附屬小學校長俞正強對“雙減”后的轉(zhuǎn)變深有感觸：“以前，很多學生在校外培訓機構(gòu)補習數(shù)學，這樣的‘超前’學習讓校內(nèi)課堂教學開展困難，擾亂了學校正常教育教學秩序。如今，‘雙減’讓學科教育回到了正軌?！?/p>
“過去，孩子周末奔波于語數(shù)英補習班?，F(xiàn)在，孩子的空余時間增加了，可以發(fā)展興趣愛好，我也經(jīng)常帶孩子一起運動、一起游戲。”內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)北方重工第六小學學生家長王莉說，如今，孩子雙休日不再參加學科類校外培訓，減輕了家長的經(jīng)濟負擔。
培訓亂象是頑瘴痼疾。如今，經(jīng)過各方不懈努力，校外培訓治理工作已取得明顯進展。
一年來，教育部會同國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局、民政部等部委全面強化學科類培訓監(jiān)管?！皣@學科類培訓壓減的目標任務(wù)，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，按期完成‘營轉(zhuǎn)非’、‘備改審’、實行政府指導(dǎo)價三項重點任務(wù)，實現(xiàn)學科類培訓機構(gòu)大大壓減?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤柋O(jiān)管司負責人介紹。
政策體系不斷完善。教育部會同相關(guān)部門出臺配套文件，對實行政府指導(dǎo)價、預(yù)收費監(jiān)管、上市公司清理整治、培訓材料管理、從業(yè)人員管理等方面明確具體規(guī)定，形成“1+N”政策制度體系。細化具體要求，為地方執(zhí)行“雙減”政策提供了依據(jù)。
監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)強化。教育部構(gòu)建了全流程監(jiān)管體系，組織各地于今年4月至6月開展義務(wù)教育階段學科類校外培訓治理“回頭看”工作，累計排查校外培訓機構(gòu)17.2萬個、材料24.3萬份、人員40.5萬人，推動完成了4614個問題機構(gòu)整改。同時，深化數(shù)字監(jiān)管，建成全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺2.0，基本實現(xiàn)校外培訓機構(gòu)全覆蓋，逐步健全“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。
各地也積極行動，堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為——
安徽省建立健全隱形變異培訓排查整治機制，嚴厲打擊“線下轉(zhuǎn)線上”“眾籌私教”“一對一”“以非學科名義開展學科培訓”等違規(guī)培訓行為；
河南省多部門聯(lián)合出臺校外培訓收費政府指導(dǎo)價、“營改非”、“備改審”等政策文件58份，構(gòu)建全過程、全鏈條的制度體系；
陜西彬州市管控校外培訓廣告，建立廣告發(fā)布審核制度，將校外培訓廣告治理納入“網(wǎng)格”管理職能中，線上線下齊發(fā)力，凈化育人環(huán)境。
與此同時，教育部堅持非學科類與學科類培訓治理同部署、同推進，全面規(guī)范非學科類培訓：落實分類管理，會同國家市場監(jiān)管總局對非學科類培訓的市場主體進行甄別，協(xié)調(diào)國家體育總局、文化和旅游部出臺規(guī)范非學科類培訓的專項管理文件；嚴查惡意漲價，聯(lián)合發(fā)布公告，約談頭部非學科類機構(gòu)，指導(dǎo)行業(yè)自律；加強價格調(diào)控，會同國家發(fā)展改革委建立206家采價監(jiān)測點，將非學科類培訓價格納入全國價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)價格總體平穩(wěn)。
健全機制，廣泛匯聚各方合力
“‘雙減’工作是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責。由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保各項舉措切實落地?！辈稍L中，教育部有關(guān)負責人談道。
確?！半p減”工作取得實效，需要健全工作推進長效機制。
教育部與相關(guān)部門、各地黨委政府一道，緊緊圍繞“雙減”目標，堅決把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。深化部門聯(lián)動，教育部牽頭建立由20個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，加強會商研判，優(yōu)化責任分工，形成了橫向聯(lián)動、高效互動的工作合力。同時，通過中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、國務(wù)院教育督導(dǎo)辦等，持續(xù)開展通報、調(diào)度和督辦，根據(jù)工作重點調(diào)整通報指標，層層壓實地方黨政責任。
實現(xiàn)“雙減”工作目標任務(wù)，需要強化配套治理，提升支撐保障能力。
記者獲悉，為保障學校課后服務(wù)條件，各地努力配足配齊教師、落實課后服務(wù)經(jīng)費。江西省推進實施中小學教師“彈性上下班”制度，合理安排教師任務(wù)，充分調(diào)動教師參加“雙減”工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；福建省晉江市開展關(guān)心關(guān)愛教師行動，對參與課后服務(wù)的教師按規(guī)定發(fā)放勞務(wù)費，對課后服務(wù)成效明顯的教師予以表揚肯定。
“雙減”工作的落地，離不開家庭乃至全社會的協(xié)同配合。
重慶市打造“雙減”社區(qū)工作坊，向家長推送家庭教育服務(wù)項目，支持學生積極參加社會實踐；海南省通過家長學校、家庭教育講座、致家長的一封信等方式，開展豐富多樣的家庭教育活動；在山東濟南市，1343所學校開展家庭教育在線服務(wù)，為家長提供咨詢輔導(dǎo)……一年來，家校社協(xié)同機制不斷完善。教育部門積極宣傳正確教育觀念，制作“雙減”明白卡、宣傳片及系列短視頻，播出假期公益廣告，指導(dǎo)各地做好家庭教育指導(dǎo)，在全社會營造了良好的改革氛圍。
北京師范大學教授張志勇分析認為：“‘雙減’正在推進我國基礎(chǔ)教育格局的整體性變革。推進‘雙減’，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須提高政府的教育治理效能，必須堅持多元合作共治?！p減’工作涉及政府、學校、家長、學生、校外培訓機構(gòu)、校外培訓從業(yè)者等多方利益主體，要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方共同行動?！?/p>
“雙減”一年來，改革實踐已充分說明：讓教育回歸良好生態(tài)，是人民群眾的熱切期盼，更是國家和社會發(fā)展的必然要求。
“雙減”一年來，一個共識已然形成：“雙減”是對人民的莊嚴承諾，也顯示了黨和國家堅決治理教育亂象的決心和信心。
攻堅克難，任重道遠?！啊p減’是教育領(lǐng)域的一項重大改革，涉及基礎(chǔ)教育體系、教育生態(tài)和育人格局，工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性?！苯逃肯嚓P(guān)負責人說，“當前，校外培訓治理成果需要鞏固深化，校內(nèi)教書育人需要提質(zhì)增效，社會協(xié)同格局需要統(tǒng)籌完善。我們將深入貫徹中央決策部署，鞏固成果嚴防反彈，找準問題消除盲點，強化治本提升水平，化解風險確保穩(wěn)定，用心用情用力寫好‘雙減’這篇大文章，確保‘雙減’工作目標如期實現(xiàn)?！?/p>
《 人民日報 》（ 2022年07月27日? ?第 01 版）