供干凈水，開發(fā)性金融惠民生
清澈的自來(lái)水從水龍頭里嘩嘩地流出，云南省滄源佤族自治縣班老鄉(xiāng)上班老村原黨支部書記王巖團(tuán)激動(dòng)不已：“喝上了‘幸福水’，村里人的生活越來(lái)越美！”
近日，班老鄉(xiāng)供水項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)試通水，全鄉(xiāng)告別了“望天水”的困境。
河水就在山腳下，但因山高坡陡谷深，“爬”不上海拔較高的山村，云南的特殊地貌造成了很多村鎮(zhèn)的飲水難題。黨的十八大以來(lái)，云南各類供水工程建設(shè)取得顯著成效，但在一些地區(qū)缺水問(wèn)題仍然存在，同時(shí)部分供水設(shè)施管網(wǎng)老化，急需改造提升。為進(jìn)一步解決農(nóng)村居民喝水問(wèn)題，云南省2021年啟動(dòng)農(nóng)村供水保障專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)供水工程3322處，班老鄉(xiāng)供水項(xiàng)目就是其中之一。
農(nóng)村供水工程覆蓋全省16個(gè)州市125個(gè)縣區(qū)，總投資超200億元，這樣面廣點(diǎn)多的項(xiàng)目錢從哪里來(lái)？云南省水投公司副總經(jīng)理梅濤說(shuō)：“靠開發(fā)性金融支持?！?/p>
國(guó)家開發(fā)銀行行業(yè)四部行業(yè)三處處長(zhǎng)張揚(yáng)介紹，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利工程一直是開發(fā)性金融重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，云南農(nóng)村供水工程穩(wěn)投資、惠民生一舉多得，國(guó)家開發(fā)銀行為其著手設(shè)計(jì)融資方案。
與常規(guī)基建項(xiàng)目相比，農(nóng)村供水工程有特殊性。3322處工程分散在100多個(gè)縣，情況各不相同，且單體項(xiàng)目小、收益不高，怎么支持？“統(tǒng)一規(guī)劃、審批、融資，整合算大賬。”開發(fā)銀行云南分行客戶二處副處長(zhǎng)昌春敏說(shuō)。
怎么建？開發(fā)銀行聯(lián)合云南省水利廳和水投公司，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，整體編制可研性報(bào)告，確定建設(shè)內(nèi)容和方案。有的工程需要新建水源，有的要改造水源，有的需要新建管網(wǎng)引水進(jìn)村入戶，有的要新建凈水廠改善水質(zhì)……村村“細(xì)流”匯聚成“海”，工程整體供水規(guī)模達(dá)214萬(wàn)噸/天，設(shè)計(jì)年供水量6.79億噸。
怎么貸？今年以來(lái)，開發(fā)銀行加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施信貸優(yōu)惠傾斜力度，在授信準(zhǔn)入、貸款規(guī)模、貸款期限、貸款利率、綠色通道等方面給予差異化支持政策。針對(duì)云南農(nóng)村供水項(xiàng)目，云南水投供水投資有限公司作為借款人統(tǒng)一融資，開發(fā)銀行承諾貸款167億元支持項(xiàng)目建設(shè)，貸款期限35年，啟動(dòng)綠色通道，從融資到授信用時(shí)僅100天。
怎么還？開發(fā)性金融支持的基建項(xiàng)目既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)可行性。遵循市場(chǎng)化原則，開發(fā)銀行在長(zhǎng)周期內(nèi)為項(xiàng)目規(guī)劃還款來(lái)源。“主要還款來(lái)源是水費(fèi)?！睆垞P(yáng)介紹，開發(fā)銀行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、深入研究，助推云南農(nóng)村供水工程水費(fèi)改革，建立老百姓負(fù)擔(dān)得起又能保障貸款償還的水價(jià)定價(jià)機(jī)制。
新項(xiàng)目實(shí)施前，不少村子只有一個(gè)水表，水費(fèi)難以落實(shí)到戶。沒(méi)有穩(wěn)定的水費(fèi)收入，供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)難以持續(xù)，水質(zhì)、水量難以保障，水費(fèi)更難收上來(lái)。新項(xiàng)目實(shí)施，為家家戶戶安上水表，有了穩(wěn)定的水費(fèi)收入，保障了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的持續(xù)推進(jìn)。
“水費(fèi)透明，村民們都很支持?！泵窛f(shuō)。去年9月，西疇縣壩尾村由于部分自來(lái)水管道老化堵塞導(dǎo)致停水，項(xiàng)目改造升級(jí)了村里的供水設(shè)施后，村民們紛紛點(diǎn)贊：“插卡即用，供水穩(wěn)定了，水更干凈了?！?/p>
開發(fā)銀行投入撬動(dòng)了更多資金。今年上半年，開發(fā)銀行已向云南省農(nóng)村供水保障專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)放貸款36.38億元，推動(dòng)1100項(xiàng)工程開工建設(shè)，帶動(dòng)投資86億元?；菝裆粌H體現(xiàn)在供水上，還體現(xiàn)在新增就業(yè)崗位上，工程預(yù)計(jì)能為當(dāng)?shù)貛?lái)2.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，推動(dòng)以工代賑穩(wěn)就業(yè)。
“通過(guò)銀政企合作，將開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)化方式支持農(nóng)村供水保障項(xiàng)目?！睆垞P(yáng)說(shuō)，云南供水項(xiàng)目的融資模式將復(fù)制推廣到更多地區(qū)，讓更多農(nóng)村居民喝上好水。
修好公路，專項(xiàng)債助基建提速
城里的道路雙車道變雙向四車道，沿途的村鎮(zhèn)架起了高架橋，今年5月16日，位于四川廣元市的國(guó)道212線寶輪至衛(wèi)子段公路改建項(xiàng)目完工，這條縱貫廣元市全境、連接城鄉(xiāng)的道路煥然一新。
“三級(jí)公路變一級(jí)，改造路段64公里，以前路段擁堵，有時(shí)候開車要近兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在不到半小時(shí)就能到?！痹擁?xiàng)目指揮長(zhǎng)范文偉說(shuō)。
從2019年底開工至今年建成通車，范文偉明顯感覺(jué)到建設(shè)速度的加快。
今年以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力，積極財(cái)政政策靠前發(fā)力，財(cái)政部門加快專項(xiàng)債券的發(fā)行、使用。四川省也同步加快專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，今年6月中旬提前完成全年新增專項(xiàng)債券的發(fā)行。
發(fā)行節(jié)奏加快，如何盡快形成更多實(shí)物工作量？“今年以來(lái)，我們這個(gè)項(xiàng)目到位2億元專項(xiàng)債資金，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度撥付資金，交通、財(cái)政等部門審批時(shí)間從以前的10天壓縮到兩天之內(nèi)?！狈段膫ソ榻B，專項(xiàng)債的高效撥付有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)，截至今年3月，7億元專項(xiàng)債資金全部到位，助力工程提前1個(gè)月完工。
寶輪至衛(wèi)子段公路改建項(xiàng)目不是個(gè)例。今年，四川省級(jí)和市（州）層面都建立專項(xiàng)債使用的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)難題，開設(shè)綠色通道，減少程序性耗時(shí)。同時(shí)，為了適度超前推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，在債券發(fā)行前，四川省還允許市縣對(duì)預(yù)算已安排的專項(xiàng)債項(xiàng)目通過(guò)調(diào)度庫(kù)款支付，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)避免“項(xiàng)目等錢”的現(xiàn)象。
加快資金撥付“進(jìn)度條”，更要把牢資金使用的“安全線”?！安粌H有現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，還有線上監(jiān)管?！狈段膫フf(shuō)，“使用專項(xiàng)債券資金的企業(yè)都要開設(shè)專門監(jiān)管賬戶，項(xiàng)目資金流水信息實(shí)時(shí)上傳省政府債券全生命周期管理系統(tǒng)?！?/p>
“通過(guò)‘國(guó)庫(kù)集中支付+專用監(jiān)管賬戶+管理系統(tǒng)’，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券資金一竿子插到底的穿透式在線監(jiān)管，既消除監(jiān)管盲區(qū)，又提示資金使用進(jìn)度，確保債券資金安全、精準(zhǔn)、高效使用。”四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
新的快速通道拓展了城市的發(fā)展空間，多個(gè)工業(yè)園區(qū)接入了交通要道；城鄉(xiāng)通道進(jìn)一步打通，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展和人流、物流的通暢……建成3個(gè)月來(lái)，國(guó)道212線寶輪至衛(wèi)子段一派車輛川流不息的繁忙景象，新道路正為廣元城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新動(dòng)力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年08月22日? ?第 18 版）