內(nèi)容提要
習(xí)近平法治思想堅持運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，對新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題進(jìn)行深入思考并作出科學(xué)回答，既從系統(tǒng)整體上把握全面依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，又深刻揭示全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程的重要特征，在法治建設(shè)上強(qiáng)調(diào)更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化了我們黨對全面依法治國的認(rèn)識。
習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，是馬克思主義立場、觀點、方法的有機(jī)統(tǒng)一。在方法論上，習(xí)近平法治思想的一個鮮明特征，就是始終堅持和運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，結(jié)合法治中國建設(shè)的具體實際，以系統(tǒng)思維方法來謀劃布局全面依法治國各項工作。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的系統(tǒng)思維方法，對于我們深刻認(rèn)識和把握法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略地位、工作布局、辯證關(guān)系和發(fā)展方向，具有重要的方法論指導(dǎo)意義。
堅持從系統(tǒng)整體上把握全面依法治國
法律系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用。法律問題與其他社會現(xiàn)象和問題相互交織，必須從社會系統(tǒng)的整體出發(fā)來研究和解決。習(xí)近平法治思想善于運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，堅持從系統(tǒng)、整體、全局高度把握全面依法治國，以馬克思主義的世界觀和方法論觀大勢、謀大事、顧長遠(yuǎn)、抓根本。
從“兩個大局”出發(fā)把握全面依法治國?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！毕到y(tǒng)思維要求我們不能就法治論法治，不能簡單從法治自身來理解法治，而要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”習(xí)近平法治思想將全面依法治國放在“兩個大局”中來把握、來推進(jìn)，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個“全面”之間的關(guān)系，促進(jìn)“四個全面”彼此之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平法治思想堅持以恢弘的歷史視野和世界眼光理解法治，把“堅持全面依法治國”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，大大深化了對全面依法治國戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。
從國家治理視角謀劃全面依法治國。系統(tǒng)思維注重整體觀，強(qiáng)調(diào)“謀局”先于“謀略”，“略”從“局”出。法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平法治思想從國家治理的整體視角把握全面依法治國中“全面”的科學(xué)內(nèi)涵，明確全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，不僅涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，也貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。習(xí)近平法治思想圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，立足各領(lǐng)域改革發(fā)展穩(wěn)定對提高法治水平的新要求，對社會主義法治建設(shè)作出科學(xué)、全面部署并統(tǒng)籌推進(jìn)，推動國家治理實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，不斷夯實“中國之治”的法治根基。
明確全面依法治國是一個系統(tǒng)工程
習(xí)近平法治思想堅持運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，既善于把全面依法治國作為更大系統(tǒng)的一部分加以研究部署，也善于把全面依法治國本身作為一個系統(tǒng)進(jìn)行深入分析，明確全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！睆南到y(tǒng)思維看，所謂系統(tǒng)，就是由相互作用、相互依賴的若干部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而這個系統(tǒng)本身又可能是一個更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)工程是指一項工作具有多個部分、要素或環(huán)節(jié)，有多個主體參與，需要各主體、部分、要素、環(huán)節(jié)相互依賴、相互配合、優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同整合，避免各項工作相互脫節(jié)、顧此失彼甚至相互沖突，從而產(chǎn)生各主體、部分、要素、環(huán)節(jié)在孤立狀態(tài)下所沒有的功能，實現(xiàn)整體大于部分之和的系統(tǒng)性效果。
全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面的工作和任務(wù)，包含相互協(xié)作、相互關(guān)聯(lián)、相互影響的不同部分，構(gòu)成一個廣泛復(fù)雜而又系統(tǒng)完備的統(tǒng)一整體。因此，必須以系統(tǒng)思維方法來綜合考慮全面依法治國各個方面、各個環(huán)節(jié)及其相互之間的作用和聯(lián)系，才能準(zhǔn)確把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障。習(xí)近平法治思想從系統(tǒng)思維出發(fā)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手進(jìn)行整體謀劃，提出加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個法治環(huán)節(jié)有機(jī)貫通起來，把法律制度、法治精神、法治意識、法治理念、法治文化等各個法治要素整合起來，真正使全面依法治國成為各個方面、各個環(huán)節(jié)有機(jī)融合、運(yùn)行順暢的系統(tǒng)工程，推動依法治國基本方略在實踐中得以全面展開和有效落實，更好發(fā)揮出法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障改革發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)性功能。
注重增強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。”習(xí)近平法治思想運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，深入考察作為系統(tǒng)工程的全面依法治國各個方面、各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系與相互作用，強(qiáng)調(diào)更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新時代新征程，我們要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。
更加注重系統(tǒng)性。從系統(tǒng)思維看，系統(tǒng)的各個組成部分在結(jié)構(gòu)、功能上的適度差異化，是系統(tǒng)存在的前提條件。全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，意味著國家、政府、社會三個層面的法治功能在總體一致的前提下存在一定差異，形成了法治國家、法治政府、法治社會三個子系統(tǒng)。習(xí)近平法治思想深刻把握國家、政府、社會等不同主體在全面依法治國中的不同地位和功能，形成了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的全面依法治國工作布局。其中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政作為一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政；法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，強(qiáng)調(diào)在共同推進(jìn)上著力、在一體建設(shè)上用勁，引領(lǐng)全面依法治國的成效得到系統(tǒng)性增強(qiáng)。
更加注重整體性。整體觀念是系統(tǒng)論的核心思想。任何系統(tǒng)都是由各個功能要素和各個組成部分組成的有機(jī)整體，但這些功能要素和各個組成部分并不是簡單的機(jī)械組合，而是“整體大于其部分之和”。習(xí)近平法治思想堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、聯(lián)系地而不是孤立地觀察、認(rèn)識和處理推進(jìn)全面依法治國面臨的實踐問題，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相協(xié)同，同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，確立全面依法治國頂層設(shè)計，整體謀劃法治領(lǐng)域改革。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》制定實施，從整體上明確了法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)的路線圖、施工圖、時間表，促進(jìn)全面依法治國整體發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。
更加注重協(xié)同性。增強(qiáng)協(xié)同性是發(fā)揮系統(tǒng)整體功能的內(nèi)在要求。一個系統(tǒng)要形成整體性功能，關(guān)鍵在于系統(tǒng)的各個組成部分相互協(xié)同、功能耦合。全面依法治國是由多個相互作用、相互關(guān)聯(lián)的部分構(gòu)成的整體，缺少任何部分、放松任何環(huán)節(jié)，都會影響法治建設(shè)成效。唯有統(tǒng)籌推進(jìn)各個領(lǐng)域、各個方面的法治建設(shè)，才能更好推進(jìn)全面依法治國。習(xí)近平法治思想注重法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，明確相關(guān)工作需要統(tǒng)籌推進(jìn)。比如，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事；把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂；統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，注重各項改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項改革相得益彰；等等。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，法治領(lǐng)域改革做到了全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破有機(jī)統(tǒng)一。
（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任）
《 人民日報 》（ 2022年08月29日? ?第 09 版）