為個體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境 市場監(jiān)管總局有關負責人解讀《促進個體工商戶發(fā)展條例》
鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資機構和社會資金支持個體工商戶發(fā)展、實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策、不得對個體工商戶進行歧視、不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款……《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）于今年10月1日對外公布，并將于11月1日起正式施行。
國家市場監(jiān)督管理總局相關負責人近日接受《法治日報》記者采訪時說，《條例》是一部專門促進個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場預期，為個體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境?！稐l例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區(qū)在促進個體工商戶發(fā)展方面的職責任務，提出各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益。
釋放扶持發(fā)展的強烈信號
個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人。
個體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。特別是隨著新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡直播、微商電商等“新個體經(jīng)濟”層出不窮，利益訴求獨特。在這種背景下，建立既促進發(fā)展又規(guī)范秩序、既創(chuàng)造環(huán)境又維護權益實現(xiàn)多元目標的法規(guī)制度尤為緊迫。
受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。
調(diào)查顯示，79.4%的個體經(jīng)營者月營業(yè)收入不到1萬元，57.9%處于虧損狀態(tài)。2022年1月至8月，全國新設個體工商戶1359.1萬戶，同比增加6.0%，低于近10年來11.8%的平均增速，退出數(shù)量較去年同期增加9.5%。無論是著眼于當前紓困或是長遠發(fā)展，都需要從整體上謀劃，從立法層面加強頂層設計，進一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預期。
據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局相關人士介紹，《條例》是在2011年11月1日施行的《個體工商戶條例》基礎上制定的，更加適應當前和今后一個時期個體工商戶的發(fā)展特點，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內(nèi)容，支持發(fā)展的措施不明顯，行政管理色彩較重，個體工商戶特別是“新個體工商戶”主體地位、監(jiān)管方式、權益保障等方面還存在空白，這些都與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。因此，需要立足新的發(fā)展階段，順應新的發(fā)展形勢，有針對性地調(diào)整完善。
相較于原《個體工商戶條例》，此次新修訂的《條例》有哪些新變化？
市場監(jiān)管總局相關負責人告訴記者，《條例》與原《個體工商戶條例》相比，立法目的、主要內(nèi)容、條文結構均發(fā)生了根本性變化，可謂“脫胎換骨”，由一部登記管理的專門性法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的綜合性法規(guī)。為增強行政法規(guī)的協(xié)同性，突出扶持個體工商戶發(fā)展的立法主旨，明確向社會釋放扶持發(fā)展的強烈信號，在制定過程中綜合各方面意見，將法規(guī)名稱定為《促進個體工商戶發(fā)展條例》。而原《個體工商戶條例》中關于登記監(jiān)管的主體內(nèi)容已被市場主體登記管理條例所吸收，因此在《條例》施行后予以廢止。
此外，《條例》在個體工商戶變更經(jīng)營者、分型分類培育、困難救助等方面有所創(chuàng)新。這是將“放管服”改革的成果制度化、規(guī)范化，是對近年來促進個體工商戶發(fā)展各項政策措施的歸納、總結和提升。
注重個體工商戶平等待遇
記者注意到，《條例》幾乎有近半條文內(nèi)容都是如何促進和支持個體工商戶發(fā)展的各方面政策措施，從登記注冊服務、年度報告服務到各類信息服務、精準幫扶、經(jīng)營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、紓困幫扶等多個方面，都進行了詳細規(guī)定，為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。
注重個體工商戶的平等待遇。《條例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個體工商戶的要求，強調(diào)政府及有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定，在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。
“個轉(zhuǎn)企”可直接申請辦理變更登記。為解決目前“個轉(zhuǎn)企”和個體工商戶變更經(jīng)營者存在的手續(xù)復雜問題，《條例》規(guī)定變更經(jīng)營者可以直接向登記機關申請辦理變更登記，不再需要“先注銷、再設立”；對“個轉(zhuǎn)企”中涉及的行政許可辦理問題，要求行政許可部門簡化手續(xù)、提供便利。
重視解決個體工商戶生存發(fā)展難題。針對大量實體經(jīng)營的個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。
市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，資金對個體工商戶經(jīng)營尤為重要。促進個體工商戶發(fā)展，需要充分發(fā)揮各類資金作用，嚴格落實相關財稅支持政策，不斷擴大貸款規(guī)模和覆蓋面，多措并舉解決資金問題。為此，《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應當支持個體工商戶參與各類社會保險、參加職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務機構作用，為個體工商戶提供招聘用工服務，為個體工商戶及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障。
個體工商戶規(guī)模小，抗風險能力弱，在大災大難中往往是受沖擊最大的。為此，《條例》規(guī)定，針對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等情形而出現(xiàn)經(jīng)營困難的個體工商戶，政府應當結合實際情況及時采取紓困幫扶措施。
保護個體工商戶合法權益
1980年12月11日，浙江溫州姑娘章華妹領到了改革開放后發(fā)出的第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，當時全國個體工商戶數(shù)量不到1萬戶，占市場主體比重不足1%。隨著改革深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，在黨和國家鼓勵支持和引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策指引下，以個體工商戶為典型代表的非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。
特別是黨的十八大以來，我國新設個體工商戶年均增速達11.8%，較十八大之前高出近10個百分點，83.2%的個體工商戶是十八大以來成立的。截至2022年9月底，全國登記在冊個體工商戶1.11億戶，占到市場主體總量（1.64億戶）的三分之二。
個體工商戶是百姓生活最直接的服務者，最集中的行業(yè)依次是“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”。
市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，《條例》加大了個體工商戶合法權益的保護力度。比如規(guī)定任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，對個體工商戶進行收費、攤派；不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。機關、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。
另外，縣級以上地方人民政府不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發(fā)展工作中不作為、亂作為，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規(guī)處理。
更為重要的是，《條例》明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務發(fā)展的鮮明主題，從各方面提供了促進個體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系，將推動我國各類市場主體實現(xiàn)更大發(fā)展。