近日，浙江省寧波市教育局發(fā)布關(guān)于征求《寧波市中小學(xué)(幼兒園)教師退出機(jī)制實(shí)施辦法(征求意見稿)》意見的公告。核心要義是“擬對(duì)未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任(堅(jiān)持)教學(xué)崗位工作的教師，予以退出?！?/p>
一石激起千層浪。該征求意見引發(fā)社會(huì)熱議，有不少網(wǎng)友評(píng)論稱，此舉將打破終身制，教師不再是“鐵飯碗”。
實(shí)際上，寧波市教育局此舉并非首創(chuàng)，意見稿中提到的幾種退出情形是教育部早就定性的“師德不合格”者。與此同時(shí)，意見稿提出“嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實(shí)保護(hù)未成年人”，是對(duì)最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》在此方面思路的延伸和落地。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，為未成年人健康成長筑起一道法治防火墻，是近年來寧波市檢察機(jī)關(guān)深耕的領(lǐng)域，其聯(lián)合教育、公安等部門落實(shí)落細(xì)相關(guān)制度，在全市形成保護(hù)未成年人的強(qiáng)大合力。
違法行為查詢前置
堵截校園潛在風(fēng)險(xiǎn)
在征求意見稿中，記者看到：“因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或被依法判處刑罰的教師，學(xué)校應(yīng)予以解聘?！?/p>
此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是2019年12月寧波市人民檢察院聯(lián)合寧波團(tuán)市委、市公安局、市中級(jí)人民法院、市教育局、市民政局等12家單位出臺(tái)的《寧波市密切接觸未成年人行業(yè)入職人員性侵害違法犯罪記錄查詢辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》已于2020年1月1日正式實(shí)施。
《辦法》提出，密切接觸未成年人行業(yè)包括對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、培訓(xùn)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的單位、組織、機(jī)構(gòu)等；行業(yè)人員既包括教師、培訓(xùn)師、教練、保育員、醫(yī)生等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，也包括其他密切接觸未成年人工作便利的工作人員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》實(shí)施以來，寧波市共對(duì)在職教職工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師等近13萬人進(jìn)行性侵害違法犯罪記錄查詢，發(fā)現(xiàn)12人有違法犯罪前科。寧波檢察機(jī)關(guān)向職能部門制發(fā)檢察建議并得到采納，有效堵截了校園安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)完善校園安全防控建設(shè)。
2020年5月，余姚市人民檢察院在對(duì)余姚市某學(xué)校申請(qǐng)的23名擬錄用新進(jìn)人員進(jìn)行性侵害違法犯罪記錄查詢時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中1人有猥褻學(xué)生的行政處罰記錄。
初步查實(shí)后，余姚市檢察院第一時(shí)間調(diào)取了其行政處罰決定書、個(gè)人履歷、應(yīng)聘登記表等相關(guān)材料，迅速查明該人在余姚市外某學(xué)校任職期間曾因猥褻兩名未成年女生被行政處罰。
“發(fā)現(xiàn)這一線索后，針對(duì)該人員被行政處罰后教育主管部門未及時(shí)撤銷其教師資格證的問題，我們通過寧波市檢察院向?qū)幉ㄊ薪逃种瓢l(fā)檢察建議，建議其督促寧波市某區(qū)教育局撤銷該人員教師資格證?！背修k檢察官介紹說，同時(shí)針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)該人員行政處罰過輕問題移送了線索。目前，該人員因猥褻兒童罪被依法判處有期徒刑。
落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度
為學(xué)生筑牢保護(hù)墻
在寧波市象山縣人民檢察院近日辦理的一起涉嫌猥褻案中，犯罪嫌疑人被提起公訴，班主任因未履行強(qiáng)制報(bào)告制度被追責(zé)。
2022年3月的一天，象山縣某小學(xué)5名女學(xué)生走進(jìn)附近派出所報(bào)案，稱其被老師胡某某猥褻。象山縣檢察院未成年人檢察官聞?dòng)嵮杆仝s至派出所，提前介入該案。
檢察官從女學(xué)生講述的事實(shí)中，捕捉到班主任及所在校方可能存在未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的情況，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間扣押了受害人所寫的被猥褻書面材料。查清事實(shí)后，象山縣檢察院以胡某某涉嫌猥褻兒童罪向法院提起公訴，法院判處其有期徒刑12年。
案件雖然辦完了，但檢察官對(duì)未成年人的身心保護(hù)一直在繼續(xù)。3月24日，象山縣檢察院制發(fā)檢察建議書督促教育部門對(duì)未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的教師和所在校方給予相應(yīng)處分，并要求教育部門將強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)情況納入對(duì)各學(xué)校的年度考核，細(xì)則中必須明確獎(jiǎng)懲內(nèi)容并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人。教育部門高度重視該檢察建議，專門召開黨委會(huì)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行討論，一周內(nèi)就對(duì)學(xué)校發(fā)展性目標(biāo)管理考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，在“否決項(xiàng)”中增加“未將強(qiáng)制報(bào)告制度納入目標(biāo)管理考核指標(biāo)的學(xué)校，年度考核實(shí)行一票否決制”。
在檢察機(jī)關(guān)倡導(dǎo)下，象山全縣各中小學(xué)校所有教職員工每人簽署履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)承諾書共計(jì)9142份，確保強(qiáng)制報(bào)告制度得到貫徹落實(shí)。2022年5月，紀(jì)委、教育部門分別對(duì)相關(guān)責(zé)任人員作出黨紀(jì)和政紀(jì)處分。
針對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)社會(huì)管理漏洞，象山縣檢察院聯(lián)合縣公安局、縣教育局等8家單位出臺(tái)《關(guān)于象山縣侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則(試行)》，以“三全(性侵案件強(qiáng)制報(bào)告全倒查、強(qiáng)制報(bào)告制度承諾書簽署全覆蓋、強(qiáng)制報(bào)告制度納入考核全到位)”為抓手，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)落細(xì)，筑牢防止未成年人受侵害保護(hù)墻。
走進(jìn)校園加強(qiáng)普法
提升司法保護(hù)質(zhì)效
在寧波市鄞州區(qū)，有一支“七色花”未檢團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有7名成員都是女性，她們努力綻放，驅(qū)散孩子們心中的陰霾。
從未成年人身心特點(diǎn)出發(fā)，“七色花”未檢團(tuán)隊(duì)在全國首創(chuàng)“檢警一體、檢醫(yī)合作”的一站式場(chǎng)所和辦案模式。設(shè)在醫(yī)院的未成年人“一站式”保護(hù)工作站環(huán)境隱秘而溫馨，充分利用各方資源實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被害人的詢問、取證、檢查一次性到位，讓其免受“二次傷害”。
2021年3月，寧波市檢察院聯(lián)合寧波市未保辦、市公安局、市衛(wèi)健委等7家單位探索在“檢醫(yī)合作”的模式上，利用公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案管理中心開辟專門辦案區(qū)域，指定專門辦案人員，落實(shí)專門救助小組，一站式完成對(duì)未成年被害人的詢問、身體檢查、心理疏導(dǎo)等工作。目前，全市已建成9個(gè)“一站式”辦案保護(hù)中心。
寧波全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人采取最低限度容忍、最高限度保護(hù)原則，準(zhǔn)確有力懲治侵害未成年人犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，寧波市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人505人，起訴646人。
與此同時(shí)，寧波檢察機(jī)關(guān)走進(jìn)校園普法，提升未成年人的法治意識(shí)。
據(jù)悉，寧波市檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有包括11名檢察長在內(nèi)的178名檢察干警受聘擔(dān)任法治副校長并開展法治宣講。2021年以來，在線上線下舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的各類法治宣講622余場(chǎng)，覆蓋師生家長21萬余人，增強(qiáng)了在校師生的法治觀念。
寧波市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧波市在未成年人檢察工作中認(rèn)真落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，以未成年人利益最大化理念為指引，實(shí)行辦案、監(jiān)督、預(yù)防、教育并重，懲戒和幫教相結(jié)合，保護(hù)、教育、管束有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)未成年人雙向、綜合、全面司法保護(hù)，同時(shí)堅(jiān)持專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)相結(jié)合，積極推動(dòng)社會(huì)支持的體系化支撐、優(yōu)勢(shì)化互補(bǔ)、共享化構(gòu)建，不斷提升寧波市未成年人檢察工作質(zhì)效。