出生僅10個(gè)月，陸鴻就因高燒不退留下了嚴(yán)重的后遺癥——小腦指揮神經(jīng)失常。面對(duì)命運(yùn)的不公，陸鴻沒有妥協(xié)，而是選擇奮力拼搏。在經(jīng)過多次努力和嘗試后，陸鴻創(chuàng)辦了蘇州緣躍紙制品有限公司。創(chuàng)業(yè)成功后，他還先后帶動(dòng)了50多名殘疾人脫貧致富。
陸鴻成功創(chuàng)業(yè)的故事，是我國殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的一個(gè)縮影。近年來，越來越多的殘疾人通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)增收。
殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升，離不開法治的有力保障。近日發(fā)布的殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書——《中國殘疾人事業(yè)研究報(bào)告（2023）》（以下簡稱藍(lán)皮書）指出，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)、改善殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，我國制定了一系列殘疾人就業(yè)法律、法規(guī)和政策。目前，殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策體系已經(jīng)形成。
全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院院長鄭功成表示，在黨的二十大精神指引下，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程在全面提速，殘疾人事業(yè)也正在步入發(fā)展的快車道。面向未來，發(fā)展殘疾人事業(yè)將成為社會(huì)建設(shè)的重要主題，殘疾人權(quán)益保障的治理法治機(jī)制將持續(xù)得到完善，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)將會(huì)更加受到重視，殘疾人權(quán)益將得到更加全面的保障。
將殘疾人納入就業(yè)政策覆蓋范圍
近年來，殘疾人就業(yè)受到黨和政府的高度重視，就業(yè)面不斷擴(kuò)大，就業(yè)比例持續(xù)提升，就業(yè)質(zhì)量逐漸提升。
為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，我國相繼發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》《中共中央組織部等7部門關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策，將殘疾人納入就業(yè)政策體系覆蓋范圍。
為穩(wěn)定發(fā)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》，明確要求要大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)、多渠道扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、大力發(fā)展輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。
各地以建立勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo)，通過完善法律法規(guī)和服務(wù)體系，在穩(wěn)定發(fā)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，不斷開發(fā)公益性崗位。以長三角地區(qū)為例，近年來，《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案（2022-2025年）》《安徽省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)》《長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等相繼出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
藍(lán)皮書顯示，經(jīng)過各方不懈努力，殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，就業(yè)質(zhì)量逐步提升。截至2022年年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)905.5萬人。另據(jù)2017年至2021年殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸增加，勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸減少。
殘疾人就業(yè)服務(wù)保障體系不健全
近年來，各地逐步完善殘疾人權(quán)益保障的法規(guī)文件，推動(dòng)殘疾人社會(huì)地位逐步提高。但不可否認(rèn)的是，殘疾人就業(yè)仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。
藍(lán)皮書顯示，截至2021年，仍有1000多萬名就業(yè)年齡段持證殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，將尚未辦理殘疾人證的殘疾人算在內(nèi)后，尚未就業(yè)的勞動(dòng)年齡殘疾人數(shù)量更高。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授李長安認(rèn)為，殘疾人就業(yè)環(huán)境仍有待改善、殘疾人就業(yè)服務(wù)體系和保障體系不健全是當(dāng)前殘疾人就業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
“目前，我國涉及殘疾人就業(yè)的法律主要有殘疾人保障法和就業(yè)促進(jìn)法，保障殘疾人就業(yè)權(quán)益的相關(guān)配套法規(guī)較少，這說明我國缺乏效力更高的法律層面的殘疾人就業(yè)政策及相關(guān)配套法規(guī)。不僅如此，已有的政策在落實(shí)過程中也出現(xiàn)了執(zhí)行偏差。例如，部分用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意安置殘疾人就業(yè)，這極不利于殘疾人就業(yè)工作的推進(jìn)?！崩铋L安說。
中國殘疾人事業(yè)研究會(huì)勞動(dòng)就業(yè)專業(yè)委員會(huì)副主任委員朱永彬注意到，長三角地區(qū)出臺(tái)了一系列保障殘疾人就業(yè)的法規(guī)和政策，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍然需要進(jìn)一步完善，“殘疾人作為一個(gè)有著特殊困難的脆弱群體，在社會(huì)生活的各個(gè)層面受到不同程度的排斥，尤其體現(xiàn)在就業(yè)過程中。當(dāng)前長三角地區(qū)推動(dòng)殘疾人就業(yè)主要依靠行政手段和道義力量，缺乏法律的強(qiáng)制性約束與規(guī)范。因此，長三角地區(qū)必須加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法治化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障”。
提升殘疾人就業(yè)保障法治化水平
就業(yè)是幫助殘疾人提高收入水平、增強(qiáng)自信心和實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的重要途徑。專家認(rèn)為，應(yīng)提升殘疾人就業(yè)保障法治化水平，優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)與保障體系。
李長安指出，殘疾人保障法以及殘疾人就業(yè)條例作為專門針對(duì)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，仍需基于殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，加強(qiáng)殘疾人的法治宣傳教育，增強(qiáng)殘疾人的自我保護(hù)意識(shí)，使之在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。
朱永彬建議，相關(guān)部門和地方應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)殘疾人就業(yè)相關(guān)政策，“近年來，長三角地區(qū)出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策文件，對(duì)殘疾人的就業(yè)問題作出許多規(guī)定，目前緊要的問題是各個(gè)地方的政府必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，并制定符合各地特色的具體實(shí)施細(xì)則”。
河北大學(xué)管理學(xué)院副教授李超認(rèn)為，提升就業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和融入社會(huì)生活的重要前提，也是推動(dòng)殘疾人就業(yè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。新形勢下實(shí)現(xiàn)殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，需要優(yōu)化殘疾人就業(yè)培訓(xùn)政策體系。
李超建議，優(yōu)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)與管理辦法，規(guī)范培訓(xùn)流程，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)殘疾人群體實(shí)際，特別是部分類別殘疾人需要輔助教學(xué)人員等情況，合理確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化信息公開機(jī)制，完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核辦法，優(yōu)化培訓(xùn)資格審核流程，支持殘疾人結(jié)合自身實(shí)際自主選擇就業(yè)培訓(xùn)。
同時(shí)，整合扶持政策，將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)融入職業(yè)技能人才培養(yǎng)整體計(jì)劃。完善實(shí)施購買殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。完善殘疾人培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和培訓(xùn)績效補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法，合理確定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。