新華社北京6月26日電 題：從執(zhí)法檢查報告看我國近十年推動特種設(shè)備安全法貫徹實(shí)施成效
26日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實(shí)施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。
特種設(shè)備安全法是特種設(shè)備領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備安全法實(shí)施近十年來成效如何？貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法還要在哪些方面發(fā)力？全國人大常委會的這份執(zhí)法檢查報告介紹了有關(guān)情況。
特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全形勢持續(xù)改善
執(zhí)法檢查報告指出，特種設(shè)備安全法頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實(shí)施取得了積極成效。
報告顯示，特種設(shè)備保有量快速增長，我國已成為世界特種設(shè)備使用第一大國。2022年全國特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬臺，與法律施行前的2013年相比實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番，年均增長100萬臺。
法律施行后的近十年間未發(fā)生重特大特種設(shè)備事故，安全形勢持續(xù)改善。與2013年相比，2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬臺特種設(shè)備死亡率分別下降了52.4%、65.1%、84.8%。
特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系逐步完備，形成覆蓋設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等全鏈條的特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈；特種設(shè)備制造能力提升，起重機(jī)械、電梯、電站鍋爐等產(chǎn)品已躋身世界先進(jìn)行列，大型起重機(jī)械和超超臨界燃煤電站鍋爐實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先；特種設(shè)備出口實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升，國內(nèi)電梯產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量70%左右，起重機(jī)械出口額保持每年40億美元左右，叉車出口額每年20億美元以上，大型游樂設(shè)施實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?/p>
特種設(shè)備是民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)民生作用日益凸顯。報告顯示，壓力管道和壓力容器每年儲運(yùn)超過3726億立方米天然氣，電梯每天運(yùn)送乘客超過20億人次，大型游樂設(shè)施每年乘坐游客超過1億人次，較好地滿足了人民群眾對美好生活的需要。
為特種設(shè)備安全提供有力的體制機(jī)制保障
報告指出，相關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格依法履職，落實(shí)法律責(zé)任，為特種設(shè)備安全提供有力的體制機(jī)制保障。圍繞特種設(shè)備全生命周期的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)，依法建立了生產(chǎn)許可、法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查全過程的監(jiān)管機(jī)制。
報告指出，監(jiān)管部門著力提升監(jiān)察人員查處違法行為和檢驗(yàn)人員排查設(shè)備隱患的能力，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互配合，風(fēng)險防控水平不斷強(qiáng)化。
報告顯示，2022年特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患50萬個；在使用環(huán)節(jié)定期檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。
特種設(shè)備安全法確立了我國新時期特種設(shè)備安全法律制度的基本框架，相關(guān)部門和地方積極做好制度配套工作。報告介紹，目前特種設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)形成由1部法律、1部行政法規(guī)、114部地方性法規(guī)、8個部門規(guī)章、143個地方政府規(guī)章以及50個安全技術(shù)規(guī)范、2520個標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的特種設(shè)備法律制度體系。
圍繞實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，相關(guān)部門從政策、資金、技術(shù)等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)特種設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型。報告顯示，開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，淘汰20余萬臺低效落后鍋爐，燃煤工業(yè)鍋爐平均容量從3.8噸/小時提高到12.5噸/小時，燃煤鍋爐關(guān)鍵能效指標(biāo)效率值提高到不低于80%，燃煤鍋爐整治對空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，為大氣污染防治做出重要貢獻(xiàn)。
用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線
報告指出，特種設(shè)備安全法的實(shí)施取得積極成效的同時，還面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)，企業(yè)主體責(zé)任尚未全面落實(shí)，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升，行業(yè)監(jiān)管體制仍需理順，住宅電梯安全隱患不容忽視，法律制度體系尚不完善等困難和問題。
報告建議，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項(xiàng)制度，壓實(shí)特種設(shè)備安全各方責(zé)任，充分發(fā)揮特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全、節(jié)能與環(huán)保對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，著力推動落實(shí)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，用法治力量牢牢守住安全發(fā)展底線。
報告指出，壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，推進(jìn)本質(zhì)安全落到實(shí)處。堅持激勵約束并重，促進(jìn)守法者獲益、違法者受制，加大違法行為處罰力度。推動企業(yè)建立健全“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的安全管理制度，切實(shí)從源頭上預(yù)防和管控安全風(fēng)險。督促特種設(shè)備相關(guān)單位配齊安全總監(jiān)、安全員，推動安全責(zé)任落實(shí)到具體人員。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，增強(qiáng)企業(yè)提升安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生動力，不斷縮小與國際先進(jìn)水平的差距。