2023年8月，青海省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起耕地保護(hù)領(lǐng)域履職不力典型案例；2023年7月，遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)3起在耕地保護(hù)工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問題；2023年4月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)7起耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題典型案例……最近，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，釋放以鐵的紀(jì)律護(hù)航耕地保護(hù)和糧食安全的強(qiáng)烈信號(hào)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，要求堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。
當(dāng)前耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”主要問題有哪些？如何圍繞耕地保護(hù)“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督？怎樣深挖徹查耕地保護(hù)亂象背后責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題？記者采訪了中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組及有關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委的同志。
我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題依然突出
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施相繼出臺(tái)，但個(gè)別地方仍然存在違法違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為。
2020年9月國辦印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。2020年11月國辦印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，多年來造成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的主要問題，集中在超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等占用耕地方面，如某省省道公路兩旁綠化帶60米寬，遠(yuǎn)超3-5米的國家標(biāo)準(zhǔn)，綠化帶占用耕地近1800畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)失衡，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物。
該負(fù)責(zé)同志介紹，自然資源部公開通報(bào)的2021年、2022年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的112個(gè)違規(guī)違法重大典型問題，均反映出有關(guān)地方政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，主導(dǎo)或因執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，造成違規(guī)違法占用耕地問題發(fā)生。
從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的通報(bào)看，耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”案例，既有公職人員非法占用耕地、侵害農(nóng)民利益的問題，又有監(jiān)管人員失職失責(zé)、執(zhí)行耕地保護(hù)制度不嚴(yán)不實(shí)的問題。特別是個(gè)別地方農(nóng)村亂占耕地建房面廣量多、問題頻發(fā)，與有關(guān)基層干部監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽之任之、置若罔聞?dòng)嘘P(guān)。河北等地曾印發(fā)通知提出，自然資源領(lǐng)域部分執(zhí)法權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道不認(rèn)真履行巡查、制止、查處職責(zé)，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。
2023年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議指出，黨的十八大以來，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，督促地方黨委、政府和職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)肅查處耕地保護(hù)中存在的監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題，深挖徹查違法違規(guī)占用耕地背后的以權(quán)謀私、利益交換、收受賄賂、與民爭利等腐敗問題，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)耕地保護(hù)決策部署落實(shí)見效。
強(qiáng)化政治監(jiān)督，組織開展耕地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，壓緊壓實(shí)責(zé)任，全力守住耕地紅線
2023年2月，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組收到自然資源部有關(guān)司局報(bào)送的66件涉及耕地違紀(jì)違法問題線索，將問題線索移送至中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。該室對(duì)問題線索集中督辦交辦，有關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)查徹處耕地亂象背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，有力強(qiáng)化“懲”的震懾。
作為耕地保護(hù)主責(zé)部門，自然資源部黨組及有關(guān)司局貫徹黨中央耕地保護(hù)決策部署的情況是監(jiān)督重點(diǎn)。駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組督促自然資源部結(jié)合職能職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)建立工作臺(tái)賬，既督察其落實(shí)銷號(hào)情況、又督察整改成效，嚴(yán)防認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任不清、空喊口號(hào)、虛假整改。
為充分發(fā)揮自然資源行政監(jiān)督特點(diǎn)和黨內(nèi)監(jiān)督政治優(yōu)勢(shì)，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組與自然資源部黨組、國家林業(yè)和草原局黨組聯(lián)合印發(fā)《自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制清單》，明確了信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享四個(gè)方面貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在部門相關(guān)司局進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，確保重要信息傳遞通暢，并要求共享督察意見書、督察建議函、通報(bào)案例等信息，做好違紀(jì)違法線索移交工作。
聚焦耕地保護(hù)開展專項(xiàng)監(jiān)督。安徽是全國產(chǎn)糧大省、糧食流通大省、糧食凈調(diào)出大省，省紀(jì)委監(jiān)委把“加強(qiáng)耕地保護(hù)、維護(hù)糧食安全”作為2023年推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的重點(diǎn)工作，制定實(shí)施《加強(qiáng)耕地保護(hù)維護(hù)糧食安全專項(xiàng)監(jiān)督工作方案》。省紀(jì)委監(jiān)委明確了壓緊壓實(shí)黨委、政府主體責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督黨的十九大以來專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的違法批準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓、占用、破壞耕地突出問題整改等8個(gè)方面監(jiān)督重點(diǎn)，通過全面起底處置問題、做實(shí)日常監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)、推動(dòng)建章立制等措施，推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督工作取得成效。
2022年10月以來，貴州省紀(jì)委監(jiān)委制定工作方案，整合室組力量，抽調(diào)省自然資源廳有關(guān)人員組成5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，對(duì)9個(gè)市州及其自然資源主管部門開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組明確緊盯各地工作安排部署情況、年度補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、新增亂占耕地建房問題發(fā)生和整改情況以及歷年耕地保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)情況等4個(gè)方面重點(diǎn)，采取座談交流、個(gè)別訪談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、主動(dòng)約談等多種方式開展監(jiān)督，推動(dòng)全省落實(shí)耕地保護(hù)硬措施。
以“大腳板+大數(shù)據(jù)”強(qiáng)化監(jiān)督。福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線開展實(shí)地走訪，對(duì)占用耕地違法圖斑整改落實(shí)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促相關(guān)職能部門充分履職，防止屬地管理“走過場(chǎng)”，對(duì)存在“懶政”的干部及時(shí)開展談話提醒，對(duì)有關(guān)問題線索及時(shí)深挖細(xì)查。重慶市城口縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦耕地保護(hù)一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格、一張衛(wèi)片問題圖、一本“進(jìn)出平衡”賬、一批行政審批權(quán)，分級(jí)分類精準(zhǔn)派單監(jiān)督；通過碼上監(jiān)督、監(jiān)督一點(diǎn)通、民生資金監(jiān)管平臺(tái)等，強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)督。
壓緊壓實(shí)責(zé)任。福建省紀(jì)委監(jiān)委將農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治列為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪自然資源廳，向“一把手”面對(duì)面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促履職。浙江省江山市紀(jì)委監(jiān)委將整治耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”列入年度政治監(jiān)督項(xiàng)目庫，通過詢問“一把手”查重視程度、調(diào)研督導(dǎo)查工作力度、日常監(jiān)督查工作進(jìn)度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒約談”“制發(fā)建議+追責(zé)問責(zé)”“監(jiān)督報(bào)告+質(zhì)效評(píng)估”三項(xiàng)工作機(jī)制，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。
深挖徹查耕地保護(hù)亂象背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題
不久前，自然資源督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一起違法占地案：地方政府以開鑿河道清淤為名侵占耕地，實(shí)則建設(shè)景觀園林，涉及非法占用耕地?cái)?shù)百畝，2021年督察機(jī)構(gòu)指出其違法問題后，當(dāng)?shù)卣粌H不落實(shí)整改主體責(zé)任，仍“頂風(fēng)違建”，2022年督察機(jī)構(gòu)再次實(shí)地督察時(shí)項(xiàng)目主體工程已完成，直至自然資源部通報(bào)、媒體跟蹤報(bào)道后，當(dāng)?shù)卣砰_始推動(dòng)整改。目前，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委正在深挖徹查耕地保護(hù)亂象背后的腐敗問題。
2023年2月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的意見》，把堅(jiān)決懲治耕地保護(hù)等戰(zhàn)略舉措落實(shí)中的腐敗和作風(fēng)問題作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。向各?。▍^(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委發(fā)函，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作提出明確要求，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)有關(guān)職能部門和地方強(qiáng)化監(jiān)管、加大整治力度，深挖徹查耕地保護(hù)亂象背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。
在農(nóng)村，亂占耕地建房等違法行為時(shí)有發(fā)生，部分基層干部失管失察或礙于“人情世故”，對(duì)相關(guān)問題的執(zhí)法檢查不到位，導(dǎo)致永久基本農(nóng)田被侵占。必須對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行全方位“體檢”，以此為契機(jī)對(duì)違法違規(guī)占用耕地問題線索進(jìn)行起底清零和“回頭看”；嚴(yán)格落實(shí)既查當(dāng)事人、又查監(jiān)管人機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
近期，上海市嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報(bào)，反映該區(qū)徐行鎮(zhèn)某村村民在農(nóng)房翻建時(shí)侵占永久基本農(nóng)田，相關(guān)村干部卻毫無作為。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該處農(nóng)房不僅“未批先建”，且新砌圍墻還較過去外擴(kuò)，把一部分永久基本農(nóng)田“攬”為己有。面對(duì)調(diào)查，該村黨總支書記和相關(guān)涉事干部承認(rèn)，發(fā)現(xiàn)苗頭時(shí)他們沒有采取果斷措施有力勸阻，導(dǎo)致農(nóng)房“未批先建”、侵占永久基本農(nóng)田。最終，該村黨總支書記和有關(guān)涉事干部分別受到警告處分和談話提醒，相關(guān)涉事人員也受到嚴(yán)肅處理。目前，侵占永久基本農(nóng)田的農(nóng)房違建部分已被拆除，并復(fù)墾為耕地。
駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕耕地保護(hù)和糧食安全的政績觀偏差，甚至個(gè)別違法違規(guī)占用耕地問題就是由地方政府主要負(fù)責(zé)人決策主導(dǎo)，必須以“零容忍”態(tài)度動(dòng)真碰硬，以“長牙齒”硬措施執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
2022年8月，四川省某縣某社區(qū)商人羅某某通過土地流轉(zhuǎn)方式，在該社區(qū)集體土地上實(shí)施削坡改土、道路硬化等項(xiàng)目，施工占用的部分土地為永久基本農(nóng)田。社區(qū)黨支部書記、居民委員會(huì)主任李某某明知這一情況，但因認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)地方發(fā)展有利，便未對(duì)其合規(guī)性合法性予以核實(shí)，也未及時(shí)上報(bào)或予以制止。今年6月，羅某某占用永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”問題被自然資源督察發(fā)現(xiàn)?？h自然資源和規(guī)劃局對(duì)羅某某非法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查，責(zé)令其停止違法行為，并要求其對(duì)相關(guān)耕地進(jìn)行整改恢復(fù)。李某某未按要求履職造成不良影響，被給予黨內(nèi)警告處分。
駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析，耕地保護(hù)方面的違法違規(guī)問題雖然表現(xiàn)很明顯，但是專業(yè)性、政策性較強(qiáng)，違法違規(guī)點(diǎn)往往較為隱蔽，容易被一些貌似合法合規(guī)的手續(xù)所掩蓋，需要運(yùn)用土地方面的法律法規(guī)政策對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真甄別剖析，查找違法違規(guī)點(diǎn)。
2022年9月，湖南省郴州市嘉禾縣紀(jì)委監(jiān)委在查處坦坪鎮(zhèn)7戶村民申請(qǐng)建房手續(xù)審批把關(guān)不嚴(yán)問題時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房審批流程進(jìn)行了梳理。
按照規(guī)定，由村民提出建房申請(qǐng)，村民小組及村委會(huì)審核并公示通過后，將申請(qǐng)上報(bào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織自然資源所、規(guī)劃站等聯(lián)審，對(duì)土地性質(zhì)、是否占用耕地、是否符合國土空間規(guī)劃等審核把關(guān)；聯(lián)審?fù)ㄟ^后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府召開會(huì)議審定，會(huì)議通過并經(jīng)分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長審核同意后，向申請(qǐng)村民發(fā)放《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；如申請(qǐng)建房的用地占用耕地，需向省市自然資源部門申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，手續(xù)辦理成功后才能申請(qǐng)辦理建房手續(xù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，坦坪鎮(zhèn)政府相關(guān)站所對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)審時(shí)，時(shí)任坦坪鎮(zhèn)自然資源所所長李小兵、規(guī)劃站站長劉文兵等人在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的情況下，在7戶《嘉禾縣農(nóng)民建房全程管理表》上簽字同意，致使違規(guī)占用基本農(nóng)田建房2.3畝的行為發(fā)生。
發(fā)揮查辦案件治本功能，大連市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析已查辦案件暴露的短板漏洞，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)職能部門建章立制；利用典型案例開展警示教育，強(qiáng)化震懾；將耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)融入“送紀(jì)送法進(jìn)基層”活動(dòng)內(nèi)容，提升基層干部群眾對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。