新時代 新征程 新作為 | 【全面深化改革進行時】以高質量民主法治 保障青海高質量發(fā)展
——“全面深化改革 譜寫時代新篇”系列綜述之四
把改革進行到底，是新時代的最強音。
法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的基本方式。近年來，青海始終堅持改革方向、問題導向、效果導向，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實踐行全過程人民民主，不斷完善社會治理制度體系，建立健全民族團結進步創(chuàng)建工作體制機制，民主法治領域、政法領域全面深化改革走深走實，步履鏗鏘，成效顯著，為現(xiàn)代化新青海建設提供堅強保障。
“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心合力解決百姓愁心事。省委政法委 省民宗委供圖
聚力民主法治領域改革
推動全過程人民民主走深走實
民主法治，國之基石。
省十四屆人大常委會深入踐行全過程人民民主，堅持用法治思維和法治方式推進民主法治領域改革。持續(xù)加強基層立法聯(lián)系點建設，調(diào)整、補充省級基層立法聯(lián)系點總數(shù)至34個，全省各級人大共設立113個，格爾木市人大常委會成為全省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮其接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，使基層群眾參與立法變得“觸手可及”。審議通過《青海省國家生態(tài)文明高地建設條例》，明確生態(tài)文明高地建設的內(nèi)涵和標準，為我省加快打造全國乃至國際生態(tài)文明高地提供有力法治保障。作出加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，為構建形成省委統(tǒng)一領導、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、各方有序參與、全民共建共享的國有資產(chǎn)治理格局發(fā)揮重要作用。出臺民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見，建立“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的工作機制，促進民生實事項目與群眾需求精準對接，擴大基層群眾有序政治參與。多措并舉發(fā)展和踐行全過程人民民主，推動我省社會主義民主法治建設取得新成效。
在踐行全過程人民民主、深化專門協(xié)商機構建設中，省政協(xié)緊緊扭住制度機制建設“牛鼻子”，修訂制定民主監(jiān)督、調(diào)查研究、聯(lián)系界別群眾、委員學習培訓等13項制度文件，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的運行機制更加順暢。強化專委會基礎性作用，加強專委會領導班子和履職能力建設，積極開展界別工作、對口協(xié)商、學習考察、委員聯(lián)誼、服務社會等活動，為政協(xié)高質量履職提供重要支撐。凸顯委員主體地位，建立完善經(jīng)常性學習交流和溝通聯(lián)誼機制，持續(xù)規(guī)范委員履職檔案管理和考核考評工作，委員在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用進一步發(fā)揮。建立省政協(xié)主席會議成員聯(lián)系指導市州政協(xié)工作機制、省市縣三級政協(xié)聯(lián)動履職機制，著力推動協(xié)商民主向基層延伸、向群眾靠近，“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商民主理念更加深入人心。2023年，提升提案工作質效，創(chuàng)新開展了省、市、縣三級政協(xié)聯(lián)合督辦提案，這是不斷豐富協(xié)商形式的一項實踐探索。
河南草原上的民族團結宣講活動。省委政法委 省民宗委供圖
全面深化政法領域改革
建設更高水平的平安青海
在西寧市公安局城北公安分局執(zhí)法辦案管理中心，公安民警和檢察官剛剛完成對一起案件的取證研判工作。這間辦公室門前掛的牌子十分顯眼——偵查協(xié)作與監(jiān)督辦公室。這是青海公安、檢察機關協(xié)同深化政法領域改革的一項舉措。
讓執(zhí)法司法權在陽光下運行，是政法機關深化改革的應有之義。青海堅持遵循司法規(guī)律和省情實際相結合、頂層設計和實踐探索相結合、改革創(chuàng)新和依法推進相結合，完成180余項自主推進的改革重點工作，推動政法改革持續(xù)深化、不斷延伸、取得實效。
改革是破解政法工作難題的根本出路，是促進政法事業(yè)長遠發(fā)展的一把鑰匙。圍繞政法機構改革、司法體制綜合配套改革、政法各單位改革三項重點任務和執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責任體系、執(zhí)法司法權力運行機制等各專項改革任務，省委政法委領銜各地黨委政法委、統(tǒng)籌省直政法單位高位推進，按年度細化確定重點任務、工作目標、責任單位、完成時限，有計劃有步驟推進改革任務的落地實施。
變“多中心”為“一中心”，十多個部門聯(lián)合入駐，“一站式”解決矛盾糾紛……按照省委平安青海建設“十個一”工作要求，如今，“五中心合一”的社會治理綜合服務中心“中央處理器”基本實現(xiàn)了化解糾紛“只進一扇門、只對一扇窗”。
新時代政法領域改革，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。青海扎實推動戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，加快“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”平臺建設，戶口遷移和居民身份證等更多事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。深化“證照分離”改革，進一步壓縮審批時限、精簡審批事項、簡化審批流程。著力推進司法鑒定和公證改革，設立全省首家動植物環(huán)境損害司法鑒定機構，出臺深化公證體制機制改革的實施意見，全面落實公證服務費優(yōu)惠減免政策，擴大“最多跑一次”公證事項范圍，精簡公證證明材料并實行清單管理。
讓公平正義更加有觸感，是政法領域改革的不變初心。青海在縱深推進政法領域改革的過程中，司法責任制綜合配套改革更加深化，法官檢察官隊伍不斷充實、辦案主體地位進一步明確，辦案團隊和辦案模式創(chuàng)新優(yōu)化，符合省情實際的員額遴選、司法輔助人員和聘用制書記員招錄制度機制持續(xù)完善，法官檢察官單獨職務序列及配套待遇制度落地落實。同時，執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責任體系更加健全，119項監(jiān)督任務和36項責任舉措全面壓實。訴訟制度體系更加完善，以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬、公益訴訟等制度機制逐步健全，公安執(zhí)法規(guī)范化建設深入推進，受立案制度和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革持續(xù)深化，訴源治理成效顯著，多元解紛體系日益完善。
天峻縣“牧和法庭”深入草原開展工作。省委政法委 省民宗委供圖
畫好民族團結“同心圓”
從數(shù)量領先向示范引領深度轉變
端午期間，西寧市城東區(qū)林家崖街道通過組織開展“我們的節(jié)日·端午”系列活動，在轄區(qū)營造了濃厚的節(jié)日氛圍。
現(xiàn)場體驗傳統(tǒng)造紙術、扎染工藝、茶文化，書法展示、詩詞朗誦，參與各類活動在場館賺取銅板，在集市換取香粽、香包、點心、飾品、書籍等紀念品，穿針引線、縫制香囊……一系列參與感超強的活動，讓轄區(qū)各族群眾沉浸式體驗到了傳統(tǒng)文化的博大精深?！拔覀円詡鹘y(tǒng)節(jié)日為契機，組織開展系列活動，搭建各族群眾交往交流交融的平臺，轄區(qū)各族群眾歡聚一堂，共慶佳節(jié)、共話和諧，在參與活動的過程中，進一步增進了對中華文化的認同，大家的交往交流交融也更加緊密了?！绷旨已陆值擂k事處書記沙文娟說。
在青海不謀民族工作，不足以謀全局。
殷殷囑托，銘記于心。省委、省政府把創(chuàng)建全國民族團結進步示范省作為全局性、根本性、長遠性工作常抓不懈，印發(fā)《“十四五”民族團結進步事業(yè)規(guī)劃》等文件，出臺的平安青海建設、美麗青海建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等專項規(guī)劃和政策性文件都將民族團結進步作為一項重要內(nèi)容部署推動。
在創(chuàng)建工作中，青海突出中華文化引領，構筑各民族共有精神家園。創(chuàng)作《河湟》等一大批具有中華文化底蘊的精品力作，持續(xù)壯大“青繡”品牌，深化愛國主義和理想信念教育，打造紅色教育課堂，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神。深入實施促進各民族交往交流交融十項行動，重點依托對口援青和東西部合作平臺，廣泛組織各族群眾、青少年、致富帶頭人、村干部等，走出青海、融入全國，開展多層次、廣領域的交往交流交融活動。與四川、云南等五?。▍^(qū)、市）共建鑄牢中華民族共同體意識長江上游示范帶建設，啟動全省“一市州一典型”“一縣區(qū)一品牌”培育工程，以“點上閃光、線上提升、面上示范”為目標，推動創(chuàng)建工作從“數(shù)量領先”向“示范引領”邁進。
改革不停頓，砥礪再出發(fā)。青海將繼續(xù)腳踏實地、銳意革新，勇往直前，不斷續(xù)寫改革發(fā)展的新篇章。
【記者點評】奏響改革與法治共鳴新樂章
青海日報融媒體記者 魏爽
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。
改革開放的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治。近年來，青海深入貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著力加強社會主義民主法治建設，不斷發(fā)展全過程人民民主，推進民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚智慧力量，鞏固和發(fā)展良好政治局面；緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，啟動修訂省級和6個自治州促進民族團結進步條例，民族工作的法治保障更加健全；推進社會治理制度創(chuàng)新和能力建設，探索實踐社會治理新經(jīng)驗；加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，城市治理更精細、農(nóng)村治理更精美、牧區(qū)治理更精進，社會文明整體實現(xiàn)新進步。全面建設社會主義現(xiàn)代化新青海，需要以民主凝聚力量、靠法治提供保障。要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，運用法治思維和法治方式凝聚共識，以更高水平法治建設護航高質量發(fā)展。要緊緊圍繞人民群眾對公平正義的新期待，扎實推進司法為民、公正司法，始終把促進社會公平正義作為重要價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法、積極深化改革，才能更好地維護人民群眾的切身利益。
藍圖已經(jīng)繪就，行動只爭朝夕。堅定不移地全面深化改革，堅定不移地推進民主法治領域改革和政法領域改革，必將更好地守護、助推青海高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。