同德縣綜合服務中心里的“和解墻”。記者 洪玉杰 攝
初冬的夕陽下，順著黃河支流的巴曲河水而下，整個同德變得五彩斑斕，雪山的白、山川的黃、河流的清在藍天白云下交織在一起，顯得一派和諧。
在尕巴松多鎮(zhèn)歐溝村和巴溝鄉(xiāng)曲乃亥村交接的臺地上，牛羊愜意低頭吃草，一條“吃草線”將其分開，互不打擾，即使靠近劃線，也會被放牧的群眾迅速趕離。
殊不知，曾因沒有劃定明確界線、群眾法律意識淡薄、草場質(zhì)量下降等原因，歐溝村和曲乃亥村因為爭奪草山使用權存在矛盾糾紛。2023年12月23日，歐溝村和曲乃亥村再次因草山界線問題發(fā)生爭執(zhí)。
過去勢同水火，如今相安無事。通過科學研判、果斷處置、法治教育、組織整頓，歐溝村和曲乃亥村這場化解時間跨度大、矛盾積累多的糾紛在事態(tài)可控，甚至不為周邊人“熟知”中得到平靜、平穩(wěn)的徹底解決。持續(xù)近56年的積怨，隨著雙方協(xié)商劃下“劃線”而化解，黨政干部不僅一點一點地拆除群眾心中的“怨”墻，更是贏得了群眾的信任，放大社會治理的正能量。
尕巴松多鎮(zhèn)歐溝村是純牧業(yè)村，巴溝鄉(xiāng)曲乃亥村是半農(nóng)半牧村，交接的三處臺地草場面積達到134公頃，先前交界牛羊“互串”問題頻頻，加之兩村發(fā)展相對滯后，使得草山邊界隱患和矛盾突出，加之因雙方均不認可裁定的界線，致使后期未能有效執(zhí)行裁定相關規(guī)定。
巴溝鄉(xiāng)人大主席周太介紹：“曲乃亥村屬于半農(nóng)半牧的村子，耕地面積較小，隨著牛羊市場發(fā)展勢態(tài)好，對于草場的需求相對較大，而現(xiàn)有的草場和草場品質(zhì)和牛羊的存欄數(shù)量之間的矛盾十分突出?！?/p>
尕巴松多鎮(zhèn)人大主席切杰加說：“歐溝村是純牧業(yè)村，冬季草場與曲乃亥村相鄰，1993年秋，因圍鐵絲圍欄，兩村持械斗毆，當時有18位村民受傷，其中4位村民因重傷，被認定為殘疾人員，并開具相關證明。”
鑒于該糾紛歷史成因復雜、年限跨度大、利益關系錯綜、涉及群眾面廣等特點，同德縣專門成立矛盾糾紛調(diào)處小組，推動兩村草山界線糾紛從根本上和解。
工作中，及時成立兩村草山地界糾紛調(diào)處工作專班，縣委書記組織召開兩村草山地界糾紛調(diào)處工作推進會10余次、調(diào)解研判會20余次，確定了思想教育為主、群策群力攻堅的主基調(diào)，研究制定針對性強、務實管用的調(diào)處方案，細化階段性工作任務，形成縣委統(tǒng)一領導、相關部門各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的全鏈條調(diào)解工作機制。
以原有裁定界限為基礎、法律為準繩、民俗為借鑒的原則開展調(diào)處工作，在全面了解掌握詳細情況、解析堵點難點、核對相關印證資料的基礎上，采取“傾聽+引導、講法+事例、說理+禮讓”等方式方法，用“法”理順關系，用“理”化解隔閡，用“情”溝通思想，采取行政調(diào)解為主、法治教育為輔的靈活有效措施，實現(xiàn)雙方群眾互獻哈達、握手言和。
同德縣委書記馬曉偉表示，在這起長達56年的草山糾紛中，先前處置多以“暫時平息”為主，以往“以罰代治”“以限代治”等固有方式已經(jīng)無法根本性解決當前發(fā)生的矛盾糾紛，為此，安定民心、持續(xù)發(fā)展就得持之以恒地做好“多元共治”的文章，借助組織、公安、檢察、法院、司法、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等一切可以借助的力量，構建出多元主體資源共享共治共建的格局，以實際行動取信于民。
歐溝村和曲乃亥村草山糾紛，說到底還是“欠發(fā)展”引起的，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)有水平還是受思想教育程度的高低，致使兩村雙方將界限的草場看得太重，不惜非法聚集，持械相峙。草山糾紛最現(xiàn)實的原因是經(jīng)濟發(fā)展的需求與資源儲量的失衡，落后單一的生產(chǎn)模式更是嚴重制約著當?shù)氐陌l(fā)展。因此解決草山糾紛可以另尋出路，比如加大政策扶持、加大科技投入，對粗放型畜牧業(yè)進行適當調(diào)整，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，漸漸地改變對草山資源的嚴重依賴，從而在最大程度上預防、解決草山糾紛。
在歐溝村和曲乃亥村草山糾紛處置過程中，一方面堅持立足案件實際，將“以案釋法”作為普法依法治理的常態(tài)化工作，在化解糾紛的同時加大對典型案例的解讀和宣傳力度，通過“精準普法”“清單式普法”等多項舉措，真正實現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片”的良好效果。
另一方面，充分發(fā)揮群眾的主體作用，堅持依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，充分了解糾紛根源、群眾訴求和矛盾焦點問題，耐心分析利弊，做到以情感人、以理服人、以法正人，將基層社會治理中的“等、靠、要”轉化為“傳、幫、帶”，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”要求，積極探索“五治融合”創(chuàng)新治理模式，注重發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，科學精準施策，探尋一條可復制、可借鑒的基層社會治理的有效路徑。