中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能是一句空話，必須貫徹在國家治理的各個環(huán)節(jié)，國家治理的過程實際上就是黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的過程?？梢姡h的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理之間存在極其緊密的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新形勢下，我們要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須使黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的時代新要求，使二者相輔相成、相得益彰。
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要
國家治理是一個與時俱進(jìn)的動態(tài)過程，變動不居的社會環(huán)境決定了國家治理在各時期各階段具有不同的要求和任務(wù)。在我國，國家治理向前推進(jìn)的每一步都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理的成效實際上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強(qiáng)有力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國家治理體系和治理能力提出了許多新要求。正是基于此，黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵就看能不能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。反過來說，能不能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵又看能不能使黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化的新要求相適應(yīng)。
新中國成立60多年來我國發(fā)展取得的非凡成就，證明了黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力。雖然這期間也經(jīng)歷了曲折、付出過代價，但我國日益繁榮昌盛的現(xiàn)實充分展示了我們黨治理國家的能力?？梢哉f，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的。但也應(yīng)認(rèn)識到，“明者因時而變”，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理都是一個動態(tài)發(fā)展的過程。面對新形勢下我們在國家治理方面存在的許多亟待改進(jìn)的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要與時俱進(jìn)加以改善。把現(xiàn)代化理念植入國家治理，是我們黨深刻認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。它表明，現(xiàn)代化不只是生產(chǎn)力和技術(shù)的物化變革，還有國家治理體系和治理能力的躍升。物質(zhì)文明的現(xiàn)代化發(fā)展客觀上提出了國家治理現(xiàn)代化的要求。作為執(zhí)政黨，我們黨能不能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就看治國理政能不能適應(yīng)這個新要求。這是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本檢驗。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)與法治建設(shè)的能力是重點
現(xiàn)代國家治理與傳統(tǒng)國家管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是治理參與主體一元與多元的區(qū)別，二是治理結(jié)構(gòu)垂直與扁平的區(qū)別，三是治理關(guān)系單向與互動的區(qū)別。這些區(qū)別要求我們黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要轉(zhuǎn)變方式。如何根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求抓住加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點，是擺在我們黨面前的嶄新課題。
國家治理涉及方方面面，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不應(yīng)該體現(xiàn)在事無巨細(xì)的具體事務(wù)管理上。我們黨在總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗基礎(chǔ)上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是為了防止黨包辦一切、以黨代政現(xiàn)象而形成的內(nèi)涵界定，對理解加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化二者之間的關(guān)系具有重要意義。從根本上說，加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證國家治理始終堅持中國特色社會主義方向。那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)又該如何從瑣碎事務(wù)中解放出來呢？關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為制度供給和秩序規(guī)范。就制度供給和秩序規(guī)范而言，民主與法治是國家治理現(xiàn)代化的兩個核心要素，現(xiàn)代國家治理需要人民廣泛和有效參與，需要法治環(huán)境支撐。從一定意義上說，國家治理現(xiàn)代化就是民主治理和法治治理的現(xiàn)代化。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，提高黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)與法治建設(shè)的能力，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點。
發(fā)揚(yáng)民主和加強(qiáng)法治是我們黨在國家治理中的一貫訴求，然而，民主和法治卻是中國歷史傳統(tǒng)中比較缺乏的東西。在我們黨的執(zhí)政歷史上，國家治理卓有成效的時期，往往是民主建設(shè)和法治建設(shè)開展得比較好的時期；國家治理中最沉痛的教訓(xùn)，往往來自民主和法治遭到破壞的時期。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)與法治建設(shè)成績斐然，但與國家治理現(xiàn)代化要求相比還存在一定差距，民主建設(shè)與法治建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新形勢下，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須把提高黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)、法治建設(shè)的能力作為重中之重。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)的能力，需要實現(xiàn)民主的制度化運(yùn)作。習(xí)近平同志指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”無論是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主還是實現(xiàn)人民民主，都不能滿足于理念的樹立，而要從制度規(guī)范上實現(xiàn)頂層設(shè)計與具體措施的有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中充分體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)特征。提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的能力，需要捍衛(wèi)法治的權(quán)威。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會是行動目標(biāo)，不是裝飾符號，法治權(quán)威虛化必然使國家治理現(xiàn)代化落空。黨的十八屆四中全會就全面依法治國作出重大部署，為我們黨加強(qiáng)法治建設(shè)提供了遵循。新形勢下，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持法治思維，使黨的領(lǐng)導(dǎo)切實體現(xiàn)于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐之中，以思維方式、行為規(guī)范以及功能發(fā)揮的“依法準(zhǔn)則”加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供法治保障。
（作者齊衛(wèi)平 上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）