核心觀點
近年來，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)直接和深入地參與到了社會生活和政治生活的各個方面，其廣度和深度在中國政治過程中是前所未有的。對于還需要不斷建設和完善的中國民主政治來說，網(wǎng)絡參與構(gòu)成了豐富民主形式、拓寬民主渠道的新途徑，對于保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權起著不可替代且立竿見影的作用。我們的領導和管理順應網(wǎng)絡化、信息化時代的呼喚，本身就是國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的過程
習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應這個大趨勢，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進網(wǎng)絡強國建設，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。他還特別指出：網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿。這一重要講話，不僅為我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向，而且也對中國特色社會主義民主政治發(fā)展具有重要的啟示作用。
以網(wǎng)絡強國助推治理現(xiàn)代化
十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展進步，十八屆五中全會提出了“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略部署與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，包括網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力等。由此，我國網(wǎng)信事業(yè)近年來取得了顯著成就，網(wǎng)絡走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，互聯(lián)網(wǎng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，我國正在從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標邁進。
需要指出的是，“網(wǎng)絡強國”不僅需要技術升級，更重要的是實現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型，是以技術升級促動治理轉(zhuǎn)型，其根本目標在于實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。國家治理的現(xiàn)代化，不可避免要破除傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式，導向國家、市場、社會和公民等多元主體的共治局面。而網(wǎng)絡化和信息化的發(fā)展，則為我國的治理現(xiàn)代化插上了翅膀，為廣大公民參與公共治理搭建了有效的平臺。
在以往的統(tǒng)治模式中，信息傳播等級森嚴，信息分布呈“倒金字塔”狀，層級越高掌控的信息越多;而在信息化時代的治理模式中，互聯(lián)網(wǎng)的普及使公眾不僅作為信息的接受者，而且成為信息的生產(chǎn)者和傳播者。面對這一變化，一些領導干部還抱著以往應對網(wǎng)絡的“一怕、二躲、三堵”心態(tài)，自然無所適從。由于網(wǎng)絡信息技術的影響，政治共同體正在以更快的速度變“平”，并且還在不斷地改變各種規(guī)則、角色以及相互關系。金字塔式的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)，正向網(wǎng)絡化的扁平化發(fā)展。從謀定后動到快速反應、從行政指令到協(xié)作治理，我們的領導和管理順應網(wǎng)絡化、信息化時代的呼喚，本身就是國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的過程。
以網(wǎng)絡民主促進公民有效參與
以“網(wǎng)絡強國”助推治理現(xiàn)代化，其中非常重要的內(nèi)容就是網(wǎng)民的政治參與，對于黨和政府的工作也提出了新的要求，正如習近平總書記所指出的：對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。
網(wǎng)民的政治參與，構(gòu)成了我國民主政治的一個新的重要生長點，對于社會主義民主政治建設具有重要意義。政治參與的質(zhì)量取決于兩方面因素：主觀方面是公民的參政能力和素養(yǎng)，客觀方面則是政治參與的途徑和渠道。互聯(lián)網(wǎng)的應用，在上述兩個方面都可能起到積極作用，特別是為我國的民主參與提供了一個全新的、便利的、有效的途徑，從而大大擴張了公民參與的規(guī)模和數(shù)量。近年來，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)直接和深入地參與到了社會生活和政治生活的各個方面，其廣度和深度在中國政治過程中是前所未有的。而在這新一輪公眾參與的狂飆突進中，政府也難能可貴地做出了有益互動，網(wǎng)絡成為領導貼近群眾的新平臺。對于還需要不斷建設和完善的中國民主政治來說，網(wǎng)絡參與構(gòu)成了豐富民主形式、拓寬民主渠道的新途徑，對于保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權起著不可替代且立竿見影的作用。
上世紀90年代以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的運用，對網(wǎng)絡民主的研究在國際上成為一個新的課題，但即使在發(fā)達國家其理論和實踐都沒有取得重大突破。相比之下，中國作為一個發(fā)展中國家，網(wǎng)絡民主的實踐是相對超前的，有可能成為中國特色社會主義民主政治跨越式發(fā)展的重要杠桿。
正確對待網(wǎng)絡參與和網(wǎng)絡民意
在充分肯定網(wǎng)絡參與和網(wǎng)絡民意的積極作用的同時，也要正確引導和規(guī)范其發(fā)展。由于科學技術本身所具有的“雙刃劍”矛盾性質(zhì)，在其產(chǎn)生積極作用的同時也可能導致消極后果。一方面，互聯(lián)網(wǎng)為民主政治提供了新的途徑，創(chuàng)造了新的空間;另一方面，也帶來了新的問題，產(chǎn)生了新的沖擊。就像習近平總書記所說：網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。
美國國家信息基礎設施顧問委員會委員埃瑟·戴森曾不無擔憂地指出：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”網(wǎng)絡信息的發(fā)展可能引發(fā)一系列沖突：個人隱私與社會公開的沖突、安全與自由的沖突、政府監(jiān)控與個人自治的沖突、鼓勵創(chuàng)新與保護知識產(chǎn)權的沖突等，并將會在生產(chǎn)者和消費者、政府和公民、大眾傳媒和接受者之間造成權力平衡的深刻轉(zhuǎn)移，這些都構(gòu)成了對民主的新挑戰(zhàn)。而且，網(wǎng)絡參與經(jīng)常出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象，甚至成為滋生民粹主義的溫床。與代議民主下民意的表達與聚合具有較大程度的均衡性不同，網(wǎng)絡民主中的民意很難被均衡地代表，其表達和聚合更加是偶發(fā)的、隨意的、無序的甚至是不負責任的。對此我們必須要有清醒的認識。
當然，網(wǎng)絡民主作為一個新生事物，我們不能求全責備，而要多一些寬容，積極應對，因勢利導，正像習近平總書記指出的：對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。如是，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展才能符合網(wǎng)絡強國建設的方向，符合國家治理現(xiàn)代化的方向，符合中國特色社會主義民主政治發(fā)展的方向。
(作者胡偉 上海市委黨校馬克思主義研究院執(zhí)行院長、上海交通大學教授)