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作為我國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，西藏是全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場。被稱為世界屋脊的青藏高原自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，如何落實好習近平總書記關于“做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”的重要指示精神，既能可持續(xù)增收，又不破壞生態(tài)環(huán)境，是一個亟待破解的難題。近日，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者深入雪域高原，進行調(diào)查采訪。
雪域高原，牧草青青，數(shù)千頭黑牦牛在藍天下悠閑踱步。這里是海拔超過4300米的西藏日喀則亞東縣帕里牧區(qū)。走在青藏高原上，很難見到人影，見得最多的是雪山和荒漠。
西藏平均海拔4000米以上，集連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。這里氣候惡劣，資源匱乏，生存條件差，經(jīng)濟發(fā)展水平低，有相當一部分農(nóng)牧民生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。
“綜合考慮貧困發(fā)生率和經(jīng)濟社會發(fā)展程度，全區(qū)2018年底認定深度貧困縣44個，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)315個，深度貧困村2440個，分別占全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的59.5%、45.3%、44.6%。82.7%的建檔立卡貧困人口集中在44個深度貧困縣，脫貧攻堅任務極其艱巨?！蔽鞑刈灾螀^(qū)脫貧攻堅指揮部辦公室副主任曾佑志說。
扶志扶智才能脫貧致富
眾所周知，致富產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的關鍵，西藏脫貧攻堅一個主要短板正是產(chǎn)業(yè)。這里傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占比很高，44個深度貧困縣里，農(nóng)業(yè)縣占17個，牧區(qū)縣占14個，半農(nóng)半牧區(qū)縣占13個。全區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，尚未真正形成帶動群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率、科技貢獻率分別比全國平均水平低25個和16個百分點。
“我們乃東盛產(chǎn)黑青稞，和白青稞相比，營養(yǎng)價值更高。作為低糖的純天然綠色食品，特別適合糖尿病人食用，雖然產(chǎn)品很好，但因為道路難走，導致發(fā)給深圳等地客戶每斤運費就要7元，所以外銷一直沒法做大。”西藏山南市乃東區(qū)結巴鄉(xiāng)格桑村黑糌粑生產(chǎn)基地負責人丹巴對記者說。
曾佑志告訴記者，基礎設施和公共服務仍是西藏脫貧攻堅面臨的最大短板。青藏高原海拔高、自然條件差、施工期短，基礎設施和公共服務歷史欠賬多。目前西藏還有41個建制村不通公路，1255個自然村公路未通暢；12個縣未納入主電網(wǎng)，102個建制村不通電；3萬貧困人口安全飲水無保障。
西藏已成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱難“戰(zhàn)區(qū)”，也是一個主戰(zhàn)場，如何確保貧困農(nóng)牧民在2020年如期脫貧，對政府部門和廣大扶貧干部是嚴峻的考驗。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在藏區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，不少藏族群眾經(jīng)濟貧困與觀念“貧困”不無關系。
在牧區(qū)，藏族群眾一家有幾十頭乃至幾百頭牦牛并不稀奇，身家可謂幾十萬元甚至幾百萬元，但日子仍然過得清苦。這是因為不少藏族群眾缺少市場觀念，將牦牛視為固定資產(chǎn)，只在需要用錢時才賣幾頭，沒有及時出欄變現(xiàn)、繼續(xù)擴大再生產(chǎn)的習慣。大量的牲畜長大了仍一直養(yǎng)著，白白浪費牧草和人工。
藏族群眾經(jīng)濟上要脫貧，首先要在觀念上脫貧。當?shù)卣畧猿址鲐毰c扶志、扶智相結合，深入開展精神脫貧行動。干部駐村、黨員干部結對認親交朋友，積極開辦農(nóng)牧民“夜?！薄把a習班”，帶領貧困群眾學文化、學技能、學感恩。
牲畜集中放牧，改良品種，加快出欄，是一個好辦法。比如亞東縣帕里鎮(zhèn)，2017年成立牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，吸引全縣農(nóng)牧民將牦牛、草場入股，實行集中養(yǎng)殖。牦牛改良了品種，加快出欄，牧民每頭牦牛每年可分紅650元。
特色產(chǎn)業(yè)成為致富抓手
脫貧攻堅離不開產(chǎn)業(yè)，由于地域所限和觀念局限，與內(nèi)地貧困地區(qū)比，西藏發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)難度更大。
以帕里為例，帕里草原位于喜馬拉雅山脈南北麓交界處，氣候宜人，生長著300種優(yōu)良雜生牧草，是西藏最肥美的草場之一。冰山融雪、優(yōu)質(zhì)牧草滋養(yǎng)的帕里牦牛軀體龐大，毛色亮麗，肉質(zhì)鮮美，營養(yǎng)豐富。但帕里牦牛的出欄率極低。與帕里其他牧民一樣，牧民尼瑪次仁沒有及時出欄的習慣。牦牛一直養(yǎng)著，白白浪費人工和牧草。尼瑪次仁一家4口人，守著200多頭牦牛受窮。在政府部門的主導下，西藏帕里牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立，615戶農(nóng)牧民以牦牛入股，轉(zhuǎn)變觀念，改良品種，順時出欄。尼瑪次仁家200多頭牦牛全部入股，每年能分紅近30萬元。亞東縣委書記舒成坤告訴記者，612位建檔立卡貧困牧民每年因此人均增收3.6萬元。
除了帕里牦牛養(yǎng)殖，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者實地采訪過的亞東鮭魚養(yǎng)殖合作社、山南乃東民族嘩嘰手工編織專業(yè)合作社、林芝巴宜藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，都注重采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，引入現(xiàn)代市場運作方式，增收成效顯著。比如林芝市巴宜區(qū)更章村59歲村民桑杰一家，2015年還負債8萬余元。通過參加藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，桑杰現(xiàn)在每年分紅收入就超過2萬元，已還清大部分債務。
脫貧致富一個都不能落下。西藏山南市乃東區(qū)興辦特色致富產(chǎn)業(yè)，幫助殘疾人減貧增收，就是一個成功的范例。
乃東區(qū)澤當鎮(zhèn)澤當村地處雅魯藏布江、雅礱江交匯處，33歲的村民次仁因為腿有殘疾，不能正常行走。兩年前，他還要靠家人和政府養(yǎng)活。奇跡發(fā)生在2017年。經(jīng)過培訓，次仁學會了縫紉技術，被山南民族藏帖爾手工業(yè)殘疾人福利有限公司錄用。這是乃東區(qū)民族嘩嘰手工編織專業(yè)合作社所屬的扶貧企業(yè)。如今，次仁每個月能領到1700元工資，實現(xiàn)了經(jīng)濟自立。乃東區(qū)扶貧辦副主任郝磊告訴記者，像次仁這樣成功就業(yè)的殘疾人，在澤當鎮(zhèn)還有31位。他們依靠雙手擺脫了貧困，開始了全新的人生。
據(jù)了解，脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，西藏全區(qū)篩選出城關區(qū)凈土、白朗縣蔬菜、南木林縣人工種草、隆子縣黑青稞、林芝藏香豬養(yǎng)殖、貢覺縣阿旺綿羊、芒康縣葡萄、高原特色牧業(yè)、班戈縣牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、改則縣物瑪鄉(xiāng)搶古村牧業(yè)集體經(jīng)濟合作社“十大優(yōu)秀”扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推廣。目前，全區(qū)已培育7家牦牛規(guī)?；庸て髽I(yè)、37家青稞規(guī)?；庸て髽I(yè)，年加工、銷售牦牛肉近2000噸、青稞9.5萬噸。
記者走訪了拉薩、日喀則、山南、林芝多地貧困農(nóng)牧區(qū)發(fā)現(xiàn)，特色致富產(chǎn)業(yè)正在雪域高原蓬勃興起。2018年，西藏全區(qū)累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2142個，完工率達65.4%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧21萬人；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達125家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達8364家。
仁增日卓（左）牽著自家藏獒在羊卓雍錯湖邊供游人拍照。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅/攝）
因地制宜激活致富密碼
青藏高原自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，如何充分發(fā)揮雪域原生態(tài)的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，幫助群眾脫貧致富呢？
“在產(chǎn)業(yè)扶貧中，我們注重立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，讓貧困群眾不離鄉(xiāng)、不離土或者離鄉(xiāng)不離土就能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富?！痹又菊f。加大生態(tài)脫貧力度，發(fā)展生態(tài)旅游，讓貧困群眾吃上“生態(tài)飯”，正是西藏扶貧工作的一個重要著力點。
70歲的仁增日卓牽著自家兩只藏獒，每天守在清澈見底的羊卓雍錯湖邊。游人花10元可以摟著藏獒在湖邊留影。仁增日卓一天能賺200元。像仁增日卓這樣提供旅游服務實現(xiàn)增收的農(nóng)牧民，在雪域高原上越來越多。
內(nèi)地游人來林芝，都要去魯朗林海。魯朗林海位于魯朗鎮(zhèn)境內(nèi),海拔3700米，長15公里，平均寬1公里,綠樹接天，云蒸霞蔚，美不勝收。每年5月,林中杜鵑綻放，鳥語花香。最近幾年，魯朗通過發(fā)展生態(tài)旅游，讓不少農(nóng)牧民實現(xiàn)了脫貧致富。
嘗到甜頭的農(nóng)牧民，變砍樹為種樹，保護生態(tài)環(huán)境的積極性空前高漲。
45歲的魯朗鎮(zhèn)崩巴才村村民邊巴次仁每天吃罷早飯，就穿上黃馬甲,戴上紅袖章,背起森林消防裝備，與兩位同伴一起，出門巡山護林。像邊巴次仁這樣的兼職護林員,整個林芝市有4.5萬余人。
林芝市林業(yè)局林政科副科長李振華告訴記者,全市現(xiàn)有公益林專業(yè)管護隊52支300人,專職護林員421人,另外還成立了325個鄉(xiāng)村級森林防火義務突擊隊,隊員超過1.7萬人。
黨的十八大以來，西藏堅持把生態(tài)搬遷、防沙治沙等工程項目向深度貧困地區(qū)傾斜，用好國家生態(tài)補償政策，繼續(xù)增加生態(tài)補償崗位，新增崗位集中用于深度貧困地區(qū)。當?shù)剡m當提高補助標準，讓更多貧困人口和邊際人口吃上“生態(tài)飯”；發(fā)揮國土綠化增收作用，大力推進國土綠化工程，實施消除“無樹戶”行動，扎實推進苗圃基地建設，通過成立貧困群眾造林合作社，廣泛組織貧困群眾參與防沙治沙、植樹造林，讓貧困群眾在生態(tài)保護中脫貧。2018年，全區(qū)各類專兼職生態(tài)補償崗位增加到66.67萬個，年人均補助從3000元提高到3500元。
以林芝為例，市政府每年從國家重點生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金中拿出10%,優(yōu)先安排貧困群眾就近擔任生態(tài)護林員。僅兼職擔任生態(tài)護林員這一項，貧困農(nóng)牧民群眾年人均就能增收1500多元。據(jù)林芝市巴宜區(qū)林業(yè)局局長格桑扎西介紹，過去5年間,巴宜森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率均顯著增長,現(xiàn)已建成三個自然保護區(qū)、兩個森林公園、一個濕地公園,林地面積達46.2萬公頃,活立木蓄積量高達8430萬立方米。
2018年，西藏25個深度貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽條件，1808個貧困村退出，18.1萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至6%以下。曾佑志告訴記者，為全力補齊基礎設施建設短板，西藏“十三五”時期規(guī)劃投資3062.8億元，面向重點貧困鄉(xiāng)村，加快推進水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笆椞嵘惫こ蹋鉀Q“最后一公里”問題。
“西藏的脫貧攻堅，中央支持前所未有，自身努力前所未有，取得成效前所未有?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說，雪域高原減貧致富之路正越走越寬闊。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅）