讓三江清流滋潤華夏大地

“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊，問渠哪得清如許？為有源頭活水來”是南宋大學(xué)問家朱熹《觀書有感》二首其一。這首哲理小詩所蘊(yùn)含的追本溯源的源頭生態(tài)保護(hù)哲學(xué)耐人尋味、發(fā)人深思、意味深長。三江源是中華民族的母親河長江、黃河和普惠東南亞的瀾滄江的發(fā)源地，要保持三江之水“清如許”，就必須要保護(hù)建設(shè)好三江源，確保三江“源頭活水”滋潤華夏大地。黨的十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”，三江源國家公園體制試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。JUT中國藏族網(wǎng)通

一、什么是國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）國家公園概念。國家公園概念最早源于美國，由美國畫家喬治·卡特琳于1832年提出，譯自英文“National Park”。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義，國家公園是一個(gè)廣闊區(qū)域被指定用來為當(dāng)代和子孫后代保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性，排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開采或占有行為，提供在環(huán)境上和文化上相容的精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的機(jī)會。根據(jù)這一定義，結(jié)合世界各國開展的國家公園實(shí)踐，國家公園概念是指一個(gè)國家或地區(qū)為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而劃定的需要特殊保護(hù)和管理的面積較大的自然區(qū)域。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）世界各國國家公園發(fā)展情況。從1872年世界第一個(gè)國家公園———美國黃石國家公園誕生以來，世界各國都根據(jù)實(shí)際建立了國家公園，截至2014年7月底，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，全世界符合世界自然保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的國家公園有5220處。美國亞利桑那州大峽谷國家公園、南非克魯格國家公園、阿根廷冰川國家公園、俄羅斯北極國家公園、新西蘭峽灣國家公園等都是享譽(yù)世界而且管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)相對成熟的國家公園案例。JUT中國藏族網(wǎng)通

（三）我國國家公園試點(diǎn)現(xiàn)狀。長期以來，我國國家公園尚未有統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要以國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等形式存在，并開展相關(guān)建設(shè)和保護(hù)工作。近年來，各地圍繞國家公園不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，2006年云南省迪慶藏族自治州通過地方立法成立香格里拉普達(dá)措國家公園，設(shè)立普達(dá)措國家公園管理局；2008年國家林業(yè)局同意云南省作為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，開展國家公園建設(shè)工作；同年，環(huán)保部和國家旅游局選擇黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)進(jìn)行國家公園建設(shè)試點(diǎn)；2014年初環(huán)保部批復(fù)浙江省開化和仙居兩縣開展國家公園試點(diǎn)。這些都是探索性的，并沒有形成真正意義上的國家公園。2015年1月20日，國家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合發(fā)布《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著我國國家公園體制試點(diǎn)改革正式啟動(dòng)，并確定青海、北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等9省市作為國家公園體制試點(diǎn)省。2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，今年3月5日，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著中央批準(zhǔn)的我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。這種全新體制試點(diǎn)探索是全國第一家，青海是第一個(gè)吃螃蟹的省份。JUT中國藏族網(wǎng)通

二、為什么要建設(shè)國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）歷史的鏡鑒。中國古人就有“以古為鑒，可以知興替”的歷史智慧。從人類歷史的發(fā)展來看，自然生態(tài)與人類文明相互關(guān)聯(lián)、密不可分，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”已成為人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，一場重大生態(tài)事件往往決定一段人類文明走向，并對人類社會發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。這里舉幾個(gè)典型例子：古埃及文明隕落。古埃及文明發(fā)源于尼羅河畔，始于公元前3100年左右。當(dāng)時(shí)，尼羅河流域雨水豐沛，氣候溫潤，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，人口大量繁衍，造就了古埃及漫長而輝煌的文明。但由于尼羅河上游地區(qū)森林不斷砍伐，過度放牧，大規(guī)模墾荒，致使水土流失加劇，加之降雨量逐漸減少，干旱頻繁發(fā)生，昔日的米糧之川和廣袤牧場失去了往日的潤澤和繁盛，沙漠干旱葬送了古埃及文明，時(shí)至今日這一區(qū)域90%的土地完全沙漠化。樓蘭古國遁跡。樓蘭古國位于新疆羅布泊西北，于公元前176年前建國，屬西域三十六國之一，與漢朝關(guān)系密切。當(dāng)時(shí)，羅布泊煙波浩淼，河流清澈，人們泛舟捕魚，耕田放牧，狩獵游憩，物產(chǎn)豐盛，絲綢之路南北兩線在此分道，樓蘭成為古代中國與西域重要的商貿(mào)通衢。但由于人們墾種過牧，打破了自然生態(tài)平衡，加上戰(zhàn)爭連綿，致使水利設(shè)施嚴(yán)重破壞，良田牧場損毀殆盡。公元3世紀(jì)后，塔里木河下游河床淤塞，塔里木河和孔雀河另覓新道，羅布泊在炎熱的氣候中逐漸蒸發(fā)，水源枯竭，土地干涸，沃野沙化；公元630年，延續(xù)了八百多年的樓蘭古國最終煙消云散，遁跡絕世。羅布泊消逝。古羅布泊誕生于第三紀(jì)末、第四紀(jì)初，距今有1800萬年，面積約2萬平方公里，曾是塔里木盆地眾多河流匯集之地，碧波萬頃，鷗鷺翔集，周邊水草豐茂，沃野千里。人口眾多、商貿(mào)繁榮的樓蘭王國便在羅布泊之濱興盛。公元前126年，張騫出使西域歸來，向漢武帝上書：“樓蘭，師邑有城郭，臨鹽澤”。此后，它成為聞名中外的絲綢之路南支的咽喉門戶。之后由于氣候變遷及人類過度開發(fā)利用，導(dǎo)致上游來水減少，周圍沙漠化加劇，迅速萎縮，到1972年完全干涸。羅布泊干涸后，周圍生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變，草本植物全部枯死，防沙衛(wèi)士胡楊樹成片死亡，沙漠以每年3—5米的速度向羅布泊推進(jìn)，很快和廣袤的塔克拉瑪干沙漠融為一體。羅布泊從此成了寸草不生的地方，被稱作“死亡之海”。窺一斑而知全豹，重大自然生態(tài)事件頻頻向人類發(fā)出警告?；仡櫲祟惿鐣l(fā)展歷史，就是一部人與自然的關(guān)系史，自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。正如恩格斯在《自然辯證法》中所說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二和第三步都有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，它常常把第一個(gè)結(jié)果重新消除?！绷?xí)近平總書記反復(fù)告誡我們：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。往者不可諫，來者猶可追，歷史的教訓(xùn)，自然的懲罰，值得我們深思和警醒。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）生存的考驗(yàn)?！吧酱茪猓锶A啟人文”，中國有句俗話“一方水土養(yǎng)一方人”。生態(tài)環(huán)境和自然資源是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會發(fā)展最重要的前提和基本條件。1949年新中國建立以后，我國開始進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快，極大地釋放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平快速提高，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，國力空前強(qiáng)盛，國際地位和全球影響力不斷提升，正朝著中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程闊步前進(jìn)。長期以來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)我國人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，整體維護(hù)了我國發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。但由于我國人口不斷增加，伴隨著社會進(jìn)步，物質(zhì)需求急劇增長，加之對增長的迫切愿望，階段性GDP崇拜等，生態(tài)環(huán)境問題日益加劇。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染突出、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央審時(shí)度勢，立足當(dāng)前面向未來，進(jìn)一步提出必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。以習(xí)近平同志為總書記的十八屆中央提出了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念提升到新的高度，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，國家實(shí)施大規(guī)模植樹造林、沙漠化防治、水土保持、國土整治、草原建設(shè)、天然林保護(hù)等一系列措施保護(hù)生態(tài)，整治環(huán)境，加之人民群眾生態(tài)意識不斷提高，局部生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但全局性生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化程度總體加劇，生態(tài)破壞帶來的危害日趨明顯，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下方面：JUT中國藏族網(wǎng)通

（1）水土流失加劇。根據(jù)遙感調(diào)查，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達(dá)到375萬平方公里，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和長遠(yuǎn)的，有些甚至是不可逆的。JUT中國藏族網(wǎng)通

（2）沙漠化面積擴(kuò)大。北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%。近25年共喪失土地3.9萬平方公里?；哪恋夭粌H面積大，而且發(fā)展變化快。在土地荒漠化迅速發(fā)展的同時(shí)，與之有關(guān)的各種地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。JUT中國藏族網(wǎng)通

（3）生物多樣性資源喪失。我國是世界上生物多樣性最豐富的12個(gè)國家之一，擁有陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類型，物種數(shù)量居北半球國家第一。但同時(shí)我國也是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，生物棲息地的喪失與片斷化、棲息地環(huán)境惡化、資源過度開發(fā)和外來生物入侵使我國高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達(dá)4000—5000種。JUT中國藏族網(wǎng)通

（4）草原退化嚴(yán)重。我國近4億公頃的天然草原中，目前約有90%的可利用草原出現(xiàn)不同程度的退化。此外，還有大氣污染、水污染、地下水位下降等突出生態(tài)問題。JUT中國藏族網(wǎng)通

我國人口眾多，人均資源緊張，人均水資源占有量僅為2100立方米，為世界平均水平的四分之一。目前，我國有16個(gè)省區(qū)市重度缺水，6個(gè)省區(qū)極度缺水，全國600多個(gè)城市中有400多個(gè)缺水。水資源短缺已成為制約綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。黃河發(fā)源于青海巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)省、自治區(qū)，注入渤海，全長5464公里。長江發(fā)源于青海唐古拉山脈，流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，流入東海，全長6380公里。瀾滄江發(fā)源于青海省玉樹藏族自治州雜多縣境內(nèi)唐古拉山北側(cè)，流經(jīng)青海、西藏、云南，在云南西雙版納傣族自治州勐臘縣出境成為國際河流湄公河，我國境內(nèi)長2139公里。三江之水覆蓋了我國66%的地區(qū)（含南水北調(diào)工程覆蓋地區(qū)），是中華民族的生命之水、發(fā)展之水、文明之水。三江源的源頭活水對中華民族的長遠(yuǎn)利益和國家可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義，不可替代，不可或缺，其特殊性重要性和全局性影響不言而喻。開展三江源國家公園體制試點(diǎn)，目的就是解決發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題，保障自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性、多樣性和典型性，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保源頭活水源源不斷，生命之水長流不竭，為我們的生存發(fā)展贏得更多的綠色空間，為子孫后代留下一方“凈土”。JUT中國藏族網(wǎng)通

三、怎樣建設(shè)國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）國家總體要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出建立國家公園體制。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要建立國家公園體制，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理界定國家公園范圍，實(shí)行責(zé)權(quán)清晰高效統(tǒng)一的管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，實(shí)現(xiàn)對重要生態(tài)系統(tǒng)的持久保護(hù)和永續(xù)利用。黨的十八屆五中全會明確提出要“整合設(shè)立一批國家公園”。JUT中國藏族網(wǎng)通

開展國家公園體制試點(diǎn)的主要目的是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法，豐富完善我國自然保護(hù)體系；以實(shí)現(xiàn)重要自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，在突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理，明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營管理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行探索。通過試點(diǎn)對列入國家禁止開發(fā)區(qū)的國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然文化遺產(chǎn)等進(jìn)行整合調(diào)整，使區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)地交叉重疊、多頭化管理的“碎片化”問題得到解決，探索形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，使自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，統(tǒng)籌保護(hù)取得重要成效，既實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的完整有效保護(hù)，又為公眾提供精神、科研、教育、游憩等公共服務(wù)功能，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）試點(diǎn)區(qū)域選擇條件。國家明確選擇具體試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)突出考慮面積達(dá)到一定規(guī)模，可以滿足生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)需求；具備國家代表性資源和獨(dú)特景觀；有可操作性，試點(diǎn)解決的問題具有典型性。其中，保護(hù)地交叉重疊、多頭管理、切割自然生態(tài)系統(tǒng)、碎片化比較嚴(yán)重、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題比較突出的區(qū)域，可作為重點(diǎn)選擇對象。在試點(diǎn)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)，一要突出生態(tài)保護(hù)第一，將自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，試點(diǎn)工作要最大限度服務(wù)服從于生態(tài)保護(hù)；二要結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)有各類保護(hù)地的管理體制機(jī)制進(jìn)行整合，明確管理機(jī)構(gòu)，整合管理資源，實(shí)行統(tǒng)一有效的保護(hù)和管理，探索跨行政區(qū)管理的有效途徑；三要結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確界定并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)；四要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營管理。試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，要建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制；五要妥善處理好試點(diǎn)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、運(yùn)行等要積極吸收周邊社區(qū)居民和社會公眾參與，接受社會監(jiān)督。JUT中國藏族網(wǎng)通

（三）構(gòu)建生態(tài)文化高地。文明是人類社會歷史發(fā)展的成果，是人類在時(shí)間與空間維度下創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，它象征著人類社會的不斷進(jìn)步。人類社會從原始社會走來，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，如今正在朝著生態(tài)文明的道路前進(jìn)。每一個(gè)不同的文明階段都有著與之相對應(yīng)的主導(dǎo)文化，原始社會有人類最初始的原始文化，農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明則是農(nóng)耕文化和工業(yè)文化占據(jù)主導(dǎo)地位。生態(tài)文明的形成和發(fā)展，必然需要與之相對應(yīng)的生態(tài)文化。JUT中國藏族網(wǎng)通

我國古代圣賢和先民對“天人關(guān)系”、“人地關(guān)系”有著深刻的認(rèn)識，具有樸素的生態(tài)哲學(xué)觀念，蘊(yùn)含著博大的生態(tài)智慧，形成了極為豐富的生態(tài)文明思想，并以其指導(dǎo)人們的實(shí)踐，為后人留下了寶貴的精神遺產(chǎn)?！吨芤住で浴分小胺虼笕苏?與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序”，說的就是在處理天地人三者關(guān)系時(shí)，人必須按自然規(guī)律辦事，才能謀求與天地之間的和諧，但人又不能消極順應(yīng)，應(yīng)更為積極主動(dòng)，如《周易·象傳上乾》所強(qiáng)調(diào)，“天行健，君子以自強(qiáng)不息”。儒家“天地人合一”的思想，是古代樸素的系統(tǒng)哲學(xué)思想，也是古代樸素的系統(tǒng)生態(tài)思想，孔子在《易傳》中主張以天地人為法則，構(gòu)建世界體系。漢代董仲舒認(rèn)為，天地人三者之間雖然各有各的作用，但它們是“合而為一”的，他在《春秋繁露·深察名號》中強(qiáng)調(diào)，“事物各順于名，名各順于天。天人之際，合而為一”。道家則提出了“天人一體”思想，《道德經(jīng)》第二十五章中講“人法地，地法天，天法道，道法自然”，就是說的這個(gè)道理?！蛾幏?jīng)》第一句話就說：“觀天之道，執(zhí)天之行，盡矣”，非常深刻地指出了順應(yīng)自然、敬畏自然、珍重自然、遵循自然規(guī)律是天之道，淋漓盡致地表達(dá)了古代哲學(xué)家的自然宇宙觀。荀子主張“山林澤梁，以時(shí)禁發(fā)”?！秴问洗呵铩すγ犯芯实恼撌觯骸八顒t魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之”。莊子的《齊物論》則將人與自然和諧共生的理念推向了極致，發(fā)人深省地提出：“天地與我并生，萬物與我為一”。明朝王陽明指出，風(fēng)、雨、露、雷，日、月、星、辰，禽、獸、草、木，山、川、土、石，與人均為一體，互為伙伴關(guān)系。中華文明孕育的系統(tǒng)生態(tài)思想，從周代經(jīng)先秦至明清，不斷發(fā)展、豐富、完善和強(qiáng)化，符合古代社會各時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，彰顯了中華古代文明和生態(tài)哲學(xué)理念走在人類文明前列的東方神韻。在歷史跨入生態(tài)文明和生態(tài)危機(jī)并存的現(xiàn)代社會后，當(dāng)我們翻閱古今文化經(jīng)典時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)建立國家公園就是保持自然界生態(tài)平衡，建設(shè)生態(tài)文明大國的必由之路和歷史抉擇。JUT中國藏族網(wǎng)通

四、如何建設(shè)三江源國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

習(xí)近平總書記指出：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水’、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)好、實(shí)施好，保護(hù)好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”要求“筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片”。這是中央的囑托和總書記的殷切期望，青海責(zé)任重大，必須萬眾一心、眾志成城、不負(fù)重托、不辱使命，舉全省之力，集各方智慧，扎實(shí)推進(jìn)體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年建成國家公園”的莊重承諾，給中央交上滿意答卷。JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）范圍劃定和考慮。按照國家加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，對交叉重疊的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、系統(tǒng)性、完整性、典型性的要求，在范圍劃定上主要基于三方面考慮：一是國家公園作為國際公認(rèn)的一種保護(hù)地類型，具備國家代表資源、獨(dú)特景觀和重要生態(tài)服務(wù)功能的特質(zhì)，保護(hù)具有國家層面意義的自然資源和自然文化遺產(chǎn)，是維護(hù)自然生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是國家形象的代表和民族自豪感的體現(xiàn)。三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是名副其實(shí)的“中華水塔”，發(fā)育和保持著世界上大面積的原始生態(tài)系統(tǒng)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱。其自然生態(tài)的原始性、自然文化的原真性表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈，人類活動(dòng)干擾程度低，人口平均密度1平方公里不足1人，是高原野生動(dòng)物藏羚羊、野牦牛、藏野驢、白唇鹿和旗艦物種雪豹等集中棲息活動(dòng)區(qū)域。選擇在三大源頭區(qū)域開展國家公園體制試點(diǎn)，有利于體現(xiàn)國家意志，實(shí)現(xiàn)對三江源、世界“第三極”、生態(tài)和生命“凈土”的系統(tǒng)保護(hù)和世代傳承。二是按照功能定位，在較大尺度上對三大源頭保護(hù)區(qū)進(jìn)行功能重組，增強(qiáng)多功能分區(qū)間的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，最大限度實(shí)現(xiàn)對源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)。三是國家公園的一個(gè)顯著特點(diǎn)、基本屬性是全民共享，范圍劃定中，在突出生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，兼顧了自然景觀的獨(dú)特性和生物多樣性，在交通上具有一定可達(dá)性，滿足人們生態(tài)體驗(yàn)、自然教育和科學(xué)考察的需要。JUT中國藏族網(wǎng)通

三江源國家公園由長江源園區(qū)、黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)組成，總面積為12.31萬平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。其中：冰川雪山833.4平方公里、濕地29842.8平方公里、草地86832.2平方公里、林地495.2平方公里。3個(gè)園區(qū)合計(jì)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)村，16793戶牧戶、61588人，貧困人口2.4萬人，各類牲畜65.37萬頭（只、匹）。JUT中國藏族網(wǎng)通

在目標(biāo)定位上，確定將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。國家公園體制試點(diǎn)核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，包括管理體制創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)模式創(chuàng)新、人與自然和諧發(fā)展模式的創(chuàng)新。一是在生態(tài)保護(hù)上，遵循“山水林草湖”是一個(gè)生命共同體的理念，進(jìn)行多類項(xiàng)目和資金整合，按照三江源生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及自然現(xiàn)狀，將冰川雪山、草原草甸、森林灌叢、河流濕地、野生動(dòng)物等作為一個(gè)整體，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，一體化管理。二是按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和自然稟賦將各園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)策略。三是在管理機(jī)構(gòu)上，重點(diǎn)解決“九龍治水”，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，克服政出多門、各自為陣、分散管理的弊端，探索實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”。組建三江源國家公園管理局，代表政府行使管理職責(zé)；在長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)分別設(shè)立國家公園管理委員會，進(jìn)行“三個(gè)劃轉(zhuǎn)整合”，將國家公園所在縣涉及自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)到管委會；將公園內(nèi)現(xiàn)有各類保護(hù)地管理職責(zé)全部并入管委會；對國家公園所在縣生態(tài)資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行整合，由管委會統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)完整意義上的“兩個(gè)統(tǒng)一行使”。四是在運(yùn)行機(jī)制上，全面體現(xiàn)綠色、共享、開放、合作和公益屬性。三江源國家公園屬中央事權(quán)，園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)行等所需資金逐步納入中央財(cái)政支出范圍，探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營，有序擴(kuò)大社會參與，提升國家公園社會化管理水平；秉承開放理念，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流與合作，提升國家公園開放水平和國際知名度；充分發(fā)揮國家公園的生態(tài)示范、自然體驗(yàn)、環(huán)境教育、體制引領(lǐng)作用，促進(jìn)共建共享。JUT中國藏族網(wǎng)通

（三）以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)民生改善。處理好生態(tài)保護(hù)與民生改善的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是國家公園體制試點(diǎn)的重點(diǎn)之一。三江源國家公園涉及的兩州四縣一區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，牧民增收渠道窄，逐水草而居的生產(chǎn)生活方式，已經(jīng)融合到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，成為不可或缺的一部分。實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，必須處理好生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)啬撩袢罕娙姘l(fā)展的關(guān)系，立足全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合，與民生改善有機(jī)融合，促進(jìn)人與自然和諧共生。一是科學(xué)合理設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民由草原利用者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者、兼顧草原科學(xué)合理利用，建立牧民生態(tài)保護(hù)業(yè)績與收入掛鉤的機(jī)制。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c國家公園建設(shè)，扶持他們從事公園生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定收益。三是按照有關(guān)法律法規(guī)，園區(qū)牧民對草原承包經(jīng)營權(quán)不變，在國家公園體制試點(diǎn)中，穩(wěn)定草原承包經(jīng)營制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，嘗試將草場承包經(jīng)營轉(zhuǎn)向園區(qū)特許經(jīng)營。四是鼓勵(lì)支持牧民群眾在符合規(guī)劃的前提下，以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式開展經(jīng)營項(xiàng)目，從中獲得收益。同時(shí)，加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)老人和孩子繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，讓牧民群眾更多地享受國家公園建設(shè)發(fā)展帶來的實(shí)惠。JUT中國藏族網(wǎng)通

（四）構(gòu)建人人共建共享格局。豐富、完整、原真的生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特豐富的生物多樣性，寶貴的江河源頭活水，是三江源國家公園最珍貴的自然資源資產(chǎn)，是給中華民族提供的最有價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品。建立國家公園體制，有效保護(hù)好這里的冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸，維護(hù)和提升水源涵養(yǎng)功能，保持明星野生動(dòng)物的棲息繁衍，讓三江清流滋潤華夏大地，是對中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。在體制試點(diǎn)中，通過搭建國家公園這個(gè)平臺和載體，吸引社會團(tuán)體、公益組織和志愿者積極投身到生態(tài)保護(hù)和國家公園建設(shè)管理中來，構(gòu)建三江源生態(tài)保護(hù)的廣泛“同盟軍”，最終形成人人關(guān)注、人人參與三江源國家公園生態(tài)保護(hù)和共建共享格局。JUT中國藏族網(wǎng)通

（五）全力保障試點(diǎn)工作落實(shí)。時(shí)勢造就使命，使命需要擔(dān)當(dāng)。毛澤東主席指出“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在于落實(shí)”，“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。國家公園體制試點(diǎn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的重大生態(tài)戰(zhàn)略，是一種全新的體制試點(diǎn)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。一分部署，九分落實(shí)。完成好三江源國家公園體制試點(diǎn)工作，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把試點(diǎn)的落實(shí)工作作為重中之重、頭等大事，牢固樹立統(tǒng)籌思維，切實(shí)強(qiáng)化大局觀念，按照“天字號”工程的要求，勇于打破部門利益的藩籬，沖出舊的體制束縛，以加強(qiáng)國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)為最終目的，集中精力搞試點(diǎn)，心無旁騖抓保護(hù)，聚精會神抓落實(shí)；需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“一盤棋”的思想，以大局為重，上下同心，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，形成合力，齊心協(xié)力共同搞好試點(diǎn)工作；需要我們做拓荒牛和試水者，珍惜機(jī)遇，本著對黨負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起黨和國家的重托，知難不畏難，敢為天下先，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新和突破，努力為全國提供可復(fù)制可推廣的模式，完成好歷史賦予的崇高使命。JUT中國藏族網(wǎng)通

五、結(jié) 語JUT中國藏族網(wǎng)通

恩格斯曾說，“我們統(tǒng)治自然界，決不像站在自然界之外的人似的，相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。人類社會從野蠻走向文明其本質(zhì)就是人與自然關(guān)系的不斷演進(jìn)，從敬畏與依賴，到征服與控制，再到和諧與共生。在人類社會與自然界的生存博弈中，國家公園已經(jīng)有了一百多年的探索實(shí)踐。“他山之石，可以攻玉”。如今，國家公園體制試點(diǎn)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，將在中國這個(gè)東方文明古國、青海這個(gè)大美之地、三江源這個(gè)中華民族的生命源頭，揚(yáng)帆起航，璀璨綻放。筑牢國家生態(tài)安全屏障，建設(shè)三江源國家公園不僅是青海的事情，更是提高中華民族生態(tài)福祉，造福子孫后代，惠及全球的偉大壯舉?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。我們必須以三江源國家公園體制試點(diǎn)為契機(jī)，齊心協(xié)力，艱苦實(shí)踐，努力創(chuàng)造，開拓創(chuàng)新，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈努力。JUT中國藏族網(wǎng)通